Участие молодежи в политических процессах является неотъемлемой частью формирования энергичного и активного гражданского общества. Молодые люди будут следующим поколением у власти, но часто они рассматриваются как “еще не граждане”. Это подрывает признание того факта, что политическое участие молодежи – это коллективные инвестиции в устойчивость демократических обществ, укрепляющие взаимозависимость поколений в стремлении к инклюзивной структуре.
Ввиду глобализации, развития социальных сетей, изменений в ценностях и приоритетах (стремление решить экологические проблемы, отстаивать права человека и социальную справедливость) и недоверия к действующей власти, молодежь по всему миру переходит от участия в традиционных политических структурах к разветвленной сети инструментов, включающей в себя протесты и демонстрации, подписание петиций, волонтерство, бойкотирование товаров и тд.
Такие тенденции особенно актуальны для Европейского Союза (ЕС), институты которого построены вокруг демократических ценностей – уважения человеческого достоинства и стремления к достижению безоговорочной защиты прав человека. Это буквально единственное наднациональное образование в мире, построенное по такому образцу. Известный теоретик концепции партиципаторной демократии (от англ. – participate) Кэрол Пейтмен обозначила, что участие граждан на местном уровне политической жизни позволяет развить необходимые психологические качества, которые превратятся в способность принимать решения на национальном уровне. Таким образом, партиципаторная демократия является самоподдерживающейся в том смысле, что качества, необходимые для участия, и качества, развивающиеся в процессе участия, являются одними и теми же[1]. Такой же принцип демократии применим и к ЕС, который имеет как местный (локальный), так и наднациональный уровни участия.
К 2021 году молодые люди в возрасте 15-29 лет составили 16,3% от общей численности населения в ЕС[2], так что дальнейшая легитимность институтов и социальная сплоченность зависят от восприятия демократии молодежью, какой смысл она вкладывает в политическое участие и какие инструменты хочет для этого использовать.
В этой статье мы рассмотрим наиболее частые формы политического участия молодежи в Европейском Союзе и постараемся определить, какие из них считаются наиболее эффективными с точки зрения самих молодых людей. Основой анализа послужат данные социологических опросов «Евробарометр», большинство из которых включают в себя респондентов в возрасте 15-29 лет. Поэтому в данной статье мы будем определять молодых людей как данную возрастную категорию. Это позволит выявить ключевые тенденции и настроения в ЕС. При этом мы сознательно не будем проводить разбивку по отдельным странам и регионам, сосредоточившись на общеевропейских трендах. Такой подход позволяет получить целостное представление о трансформации молодежного участия в политике в рамках ЕС как уникального наднационального образования.
Ограничения данного исследования могут быть вызваны тем, что 18 лет – это минимальный возраст для голосования в большинстве стран ЕС, и по достижении этого возраста граждане могут участвовать формально. Поэтому наличие данных в опросах Евробарометра заставляет нас рассматривать лиц, которые в настоящее время не имеют или еще не получили возможности участвовать в некоторых формализованных действиях. Тем не менее, наша цель – рассмотреть участие молодежи с точки зрения их стремления быть включенными в жизнь общества в той же степени, что и их взрослые сверстники, через признание их интересов различными политическими и социальными институтами.
Традиционные формы политического участия: откаты в вовлечении молодежи
В настоящее время ряд вопросов о деятельности граждан, стремящихся влиять на политические решения, выстраивается вокруг дихотомии между традиционными и нетрадиционными формами. Традиционное участие охватывает формальные отношения в рамках институционализированных режимов. Эти действия, происходящие в политической сфере, могут включать в себя голосование на выборах, участие в референдумах, баллотирование на должность или вступление в политическую партию. Таким образом, это коллективное действие и производство единства общественного дискурса в целях укрепления стабильности политической системы или государства.
Безусловно, важность традиционного участия неоспорима, поскольку создание демократического государства немыслимо без выборов в государственные и местные органы власти. Выборы являются эффективной формой контроля граждан над деятельностью правительства и должностными лицами. Так же участие в традиционных формах политической активности часто проще измерить и оценить.
Сегодня наблюдается снижение уровня участия молодежи по всему миру в традиционных формах политики, и кейс Европы статистически не является исключением, как на национальных, так и на европейских выборах (выборы в Европейский парламент). Европейские электоральные исследования 2014 года показывают, что почти 60% избирателей в возрасте 16/18 – 24 лет предпочли не голосовать на национальных парламентских выборах[3]. Нельзя также не отметить разрыв в явках голосований согласно возрасту. Так, например, согласно социологическим исследованиям ЕС “Евробарометр” в 2019 году для возрастной группы 16/18-24 года явка на европейские выборы составила 42%, а для возрастной группы 25-39 лет – 47%. Максимальная явка наблюдалась среди возрастной группы 55+ лет – это 54%[4].
По этой причине многие называют современную молодежь апатичной и равнодушной, не заинтересованной в развитии своего общества или страны. Однако немногие хотят разобраться, какие цели и причины вдохновляют молодежь на голосование или, наоборот, заставляют ее воздержаться.
По данным Евробарометра 2021 года[5], чуть больше трети опрошенных молодых людей в возрасте 16-30 лет голосовали на Европейских выборах 2019 года из-за веры в то, что это принятие ответственности за свое будущее и долг любого гражданина. Это может означать, что, несмотря на низкую явку, молодые люди по-прежнему считают эту форму традиционного участия важной частью демократической жизни. Более того, согласно тому же опросу, 56 % респондентов отметили, что защита прав человека и демократии является для них главной ценностью, 48 % респондентов указали свободу слова в качестве второго приоритета, а 85 % респондентов в целом обсуждают политику с семьей или друзьями. Даже эти данные показывают, что молодые люди совсем не апатичны и готовы проявлять интерес, считать себя ответственными гражданами и вносить вклад в будущее своего общества.
Однако они также менее склонны верить в то, что голосование может принести какие-либо реальные изменения – согласно тому же Евробарометру, эта доля составляет лишь 26%. Это может свидетельствовать о существующем уровне скептицизма или разочарования в эффективности голосования, несмотря на понимание его важности. Интересны при этом показатели Евробарометра 2022 года[6]: 30% молодых людей хотели бы общаться с членами европейских институтов, таких как, например, Европейский парламент и Европейская комиссия, в то время как 21% хотели бы взаимодействовать с национальными политиками, а 16% – с региональными и местными политиками. Это еще раз доказывает, что молодые люди хотят от политиков больше прислушиваться к их нуждам и интересам.
Что касается других форм традиционного участия, то, например, участие в деятельности политических групп или партий практически не распространено в ЕС. Британские исследователи Эндрю Майкок и Джонатан Тонг[7] предположили, что политические партии не дают молодым людям возможности участвовать в политике, поскольку их потенциально радикальные предложения могут оттолкнуть избирателей старшего поколения. Работа проводится над теми группами населения, которые в любом случае будут включены в принятие политических решений. В Манифестах европейских политических партий молодежь в основном упоминается в контексте будущего и в рамках обсуждений на более широкие темы, например, в области необходимости развития образования.
Таким образом, даже являясь официальными институциональными механизмами, традиционные формы участия оказывают ограниченное влияние, поскольку с помощью них изменения происходят медленно, а молодые люди не могут контролировать обстоятельства и не чувствуют себя значимыми для политического мира. Это вынуждает их искать другие механизмы влияния.
Нетрадиционные формы политического участия и их инновационность
Нетрадиционное политическое участие – это действия, которые часто характеризуются как несистематические меры для достижения гражданами своих целей и оказания влияния на политику через каналы, отличные от официальных институциональных механизмов. Граждане могут быть не удовлетворены тем, как функционируют официальные каналы, и поэтому хотят иметь более прямой доступ к процессу принятия решений.
Это добровольные действия индивидов, и в конечном итоге, благодаря им мы можем увидеть, в каком состоянии находятся официальные демократические институты политической системы. К таким действиям могут относиться подписание петиций, активность в социальных сетях и интернете, бойкотирование товаров по этическим, экологическим и политическим соображениям, участие в протестах и демонстрациях, волонтерство и вступление в молодежные организации.
Еще в 1980-е годы американский политический теоретик Бенджамин Барбер заметил, что явка на выборах неуклонно снижается, но участие в волонтерских организациях и других политических объединениях по-прежнему велико. Он еще раз доказал, что, вопреки распространенному мнению, воздержание от участия в институциональной политике не означает отсутствие интереса или апатию к ней. Это может означать простое недоверие к традиционным каналам. В случае молодых людей, им может быть сложнее воспринимать выборы как средство выражения своих проблем, если они не имеют базового представления о демократических концепциях и избирательных процедурах. Поэтому нетрадиционные формы участия для них – это еще и способ “научиться” тому, как осуществлять политику и демократию.
В ЕС нетрадиционные формы участия очень распространены среди молодежи. Евробарометр 2021 года[8] показал, что доля подписывающих петиции достигла 42%, и это всего на 4% меньше, чем доля голосующих на всех уровнях – местном, национальном и европейском. Это делает подписание петиций вторым по популярности видом политической деятельности в ЕС, в которую вовлечена молодежь.
Также 26% опрошенных того же Евробарометра используют Интернет или социальные сети, чтобы высказывать свое мнение о политике и участвовать в дискуссиях по волнующим их вопросам. Четверть респондентов также поддерживают политический консьюмеризм, который заключается в бойкоте или покупке определенных товаров по этическим, политическим или экологическим соображениям. Он ассоциируется с нормами послушания, что делает его похожим на процесс голосования на выборах: граждане призывают действующих лиц к ответу за свои действия. Так, делая осознанный выбор на основе своих убеждений, молодые люди получают более глубокое понимание демократических ценностей, таких как, например, свобода самовыражения. 24% опрошенных также участвовали в уличных протестах и демонстрациях, 21% – в волонтерстве для благотворительных организаций. Согласно выводам этого Евробарометра, только 11 % молодых людей во всех государствах-членах ЕС можно отнести к группе «незаинтересованных». Они не интересуются политикой и не вовлечены ни в одну из форм участия в ней.
Тем не менее, интересно рассмотреть статистику того, как сама молодежь воспринимает свое участие в данных активностях. Согласно вышеупомянутому Евробарометру 2021 года, 42 % молодых людей участвовали в подписании петиции, но только 30 % из них считают эту форму эффективной. Аналогичная ситуация складывается и с размещением мнений в Интернете: молодые люди занимаются этой деятельностью, но не до конца верят, что она может иметь значение. Это можно объяснить тем, что онлайн-платформы просто стали неотъемлемой частью жизни молодых людей. В целом, социальные сети и интернет увеличивают долю участвующих в политической жизни. Это объясняется множеством факторов, но самый важный из них заключается в том, что граждане получают представление и знания о политических вопросах, а затем занимаются самообразованием с помощью онлайн-источников. Кроме того, с помощью онлайн-платформ, доступных каждому по всему миру, легче участвовать в политических дискуссиях в режиме реального времени и делиться новостями с другими. Кроме того, часто новости из традиционных СМИ вызывают у молодых людей меньше доверия, чем информация, полученная из социальных сетей.
С другой стороны, этот разрыв можно наблюдать и в обратном направлении. По данным Евробарометра 2021 года[9], примерно 34% молодых людей считает посещение уличных акций протеста эффективными формами политического участия. Тем не менее, фактическая доля участия в протестах немного ниже – 24%, как уже было упомянуто . Таким образом, деятельность, которая, по мнению молодых людей, может иметь значение, не всегда осуществляется ими самими. Такое несоответствие может быть результатом непонимания того, как конкретные действия могут привести к конкретным результатам.
Таким образом, голосование – не единственная деятельность, в которую вовлечены молодые люди, и это делает контекст демократического участия гораздо более широким, чем раньше. Как отмечает Лондонская школа экономики и политических наук[10], данные, свидетельствующие о низком уровне участия молодежи, часто опираются на «слишком формализованное определение политического участия и слишком сфокусированное на очень ограниченных мерах вовлеченности».
Текущий анализ различных опросов «Евробарометра» доказывает, что молодые люди заинтересованы в том, чтобы быть полезными для политической жизни, и их вовлеченность продолжает расти. Возраст служит важным прогностическим параметром политической активности, и политики должны учитывать, что молодые люди сегодня вовлекаются в диалог по-другому. Поэтому, хотя молодые люди, возможно, участвуют в голосовании реже, чем старшие поколения, они также непропорционально вовлечены в альтернативные формы политического участия.
Преодоление разрыва между поколениями и повышение актуальности и доступности политики для молодых граждан требует инновационных подходов к образованию и политическим кампаниям. Однако тот факт, что в большинстве исследований «Евробарометра», проводимых европейскими институтами, учитываются голоса людей, начиная с 15 лет, даже если они еще не имеют права голосовать или состоять в какой-либо партии, подчеркивает важность изучения поведения молодых людей на политической арене на ранней стадии.
В свою очередь, нетрадиционные или альтернативные формы представляют собой более прямые каналы влияния на политику. Такая деятельность не всегда требует длительных временных рамок или бюрократических шагов для стимулирования изменений, как это происходит в случае с формальными институциональными каналами в ЕС, и возраст здесь не является препятствием для участия. Потенциально они могут привлечь внимание общественности и заставить молодежь почувствовать себя более полноправной. Эти формы часто служат катализатором демократического обновления и активизации. Однако, одним из возможных недостатков данной деятельности может быть фрагментация внутри различных взглядов и движений, поскольку нетрадиционное участие имеет децентрализованный характер, что затрудняет создание целостной и последовательной политической системы.
Заключение
Уровень демократической зрелости и особенности национальных практик внутри страны, вероятно, могут быть факторами, объясняющими доли участия в различных политических активностях, а доверие к формальным институтам — или его отсутствие — может существенно повлиять на выбор самих форм участия. Тем не менее, на всей территории ЕС видение демократии как культуры, лайфстайла и привычки необходимо продвигать, чтобы повысить чувство гражданской ответственности и осведомленность о доступных возможностях. Это важно как для устойчивости демократии в самом ЕС, так и для соседних стран, которые являются кандидатами на вступление.
Действия молодежи, часто ситуативные и происходящие с помощью онлайн-платформ, должны восприниматься не как угроза демократии, а как один из способов ее обогащения или поле для совершенствования. Новые каналы коммуникации между молодыми людьми способны донести информацию до официальной политической системы, чтобы она могла быстрее реагировать на проблемы молодежи. Тем более, что молодежь сама готова к активному участию в судьбе гражданского общества и политической системы.
[1] Participation and Democratic Theory
[2] https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20221104-1
[3] European Parliament Election Study 2014, Voter Study, First Post-Election Survey. GESIS-Suche: European Parliament Election Study 2014, Voter Study, First Post-Election Survey
[4] GESIS-Suche: Eurobarometer 91.5 (2019)
[5] European Parliament youth survey – Publications Office of the EU
[6] https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/be76d3a8-d71b-11ec-a95f-01aa75ed71a1/language-en
[7] https://academic.oup.com/pa/article-abstract/65/1/138/1470045?redirectedFrom=fulltext
[8] European Parliament youth survey – Publications Office of the EU
[9] European Parliament youth survey – Publications Office of the EU
[10] http://eprints.lse.ac.uk/id/eprint/69761
Автор: Варвара Заикина
Позиция редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Изображение: www.freepik.com.
Поделиться в сетях:
