Отношения России и Казахстана начались после распада СССР, когда эти государства стали независимыми. В настоящее время Казахстан является самым экономически успешным государством Средней Азии, в частности, по таким показателям как ВВП, он уверенно опережает всех стран-соседей среднеазиатского региона, занимая 41 место в рейтинге стран по номинальному ВВП, который составляет 221 млрд $. Для сравнения, ближайшая страна региона – Узбекистан, занимает 59 строчку рейтинга стран по объемам ВВП, отставая от Казахстана на 54%. Самая протяженная Граница России проходит именно с Казахстаном, он является важным торговым партнером для Москвы. Совокупность этих факторов делает рассмотрение российско-казахских отношений интересным и важным.
В данном обзоре освещено становление современного Казахстана, какую роль сыграл первый президент Нурсултан Назарбаев в строительстве казахского государства, дана оценка действиям нынешнего президента – Жомарта Токаева. Рассмотрены совместные российско-казахские проекты, даны прогнозы по перспективам торгового и политического сотрудничества.
Казахстан, как и прочие республики СССР, провозгласил свою независимость от СССР во время так называемого «парада суверенитетов» в 1990-х годах. Провозглашение независимости произошло 16 декабря 1991 года. А через 10 дней, 26 декабря 1991 года, СССР юридически прекратил свое существование. В отличие от многих постсоветских республик, лидер Казахской ССР, Нурсултан Назарбаев, сохранил за собой пост главы государства, более того, он присвоил себе пожизненный титул «елбасы» (отец нации), который был упразднен лишь в 2023 году.
Эпоха «елбасы» Назарбаева
После того, как Казахстан стал независимым государством, бывший глава КССР, ставший лидером Казахстана, начал проводить политику по укреплению собственной власти. Эксперты считают, что он начал выстраивать модель суперпрезидентской республики. Монополизация власти и почти единоличное правление, которое особенно остро ощущалось в 1990-х годах, было необходимо как самому Нурсултану Назарбаеву, так и самой стране по следующим причинам:
– стабилизации политической обстановки, борьбы с сепаратизмом и казахским национализмом
– проведению экономических реформ, некоторые из которых были непопулярны, но необходимы для экономики
– это особенность региона, руководитель страны, не проводящий авторитарную политику, не считался бы уважаемым политиком, который мог долго продержаться у власти (как пример, исследователям неизвестно ни одного президента-демократа на всем пространстве Средней Азии).
Отдельно стоит рассмотреть экономические реформы Нурсултана Назарбаева.
Приватизация
Казахстан, как и все бывшие республики СССР, ощущал необходимость перевода экономики на рыночные рельсы. Для этого необходимо было произвести приватизацию, которая прошла во всех без исключения бывших республиках Советского Союза, и, в каждом из них она имела свои региональные особенности.
Приватизация в Казахстане включала в себя 4 этапа:
1. 1991-1992 – первый этап, приватизирован 4771 объект;
2. 1993-1995 – второй, самый массовый этап, приватизировано 6037 объектов, в приватизации приняло участие более 60 % населения страны;
3. 1996-1998 – третий этап, характеризуется тем, что к приватизации были допущены иностранные инвесторы;
4. 1998 – 2013 – четвертый, завершающий этап приватизации.
Также в рамках модернизации экономики, был взят курс на привлечение иностранных инвесторов. Основа ВВП Казахстана – это экспорт нефти и газа, поэтому подавляющее количество иностранных инвесторов – это западные (американские, британские. французские и другие) нефтегазодобывающие компании.
В Казахстане создавалась нормативно-правовая база для организации режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов. Для этого им предоставлялись налоговые льготы и гарантии защиты прав, что обеспечило благоприятную правовую среду для западных инвестиций в страну.
В качестве конкретных примеров можно привести следующие:
– Chevron и Mobil – В 1990-х годах Chevron и Mobil стали одними из первых зарубежных компаний, которые подписали соглашения о разделении продукции (Production Sharing Agreements, PSA) на разработку нефтяных месторождений в Казахстане, принимали участие в разработке таких нефтяных месторождений как Тенгиз.
– British Gas (впоследствии, часть концерна Shell) участвовала в разработке Каракудукского месторождения.
– ExxonMobil – разработка месторождения Тенгиз.
– Total – компания внесла существенный вклад в разработку Кашаганского месторождения, разработка которого стало одним из крупнейших проектов в нефтегазовой отрасли Казахстана.
– Inpex – японская компания, один из участников разработки Кашаганского месторождения.
После того, как были проведены экономические реформы и приватизация, привлечены иностранные инвесторы и обеспечена политическая стабильность, стала заметна тенденция к росту ВВП. Если в период с 1993 по 1999 г. динамика ВВП Казахстана была отрицательной (около -6.8% в среднем), то начиная с 00-х годов стал заметен устойчивый рост, порядка 13 % ВВП в среднем.
Это позволило заняться модернизацией инфраструктуры страны. За время правления Казахстаном Нурсултаном Назарбаевым, страна добилась высоких результатов как в экономике, так и в социальной сфере, завоевала большой международный авторитет. Но как и в других республиках появились факты «кумовства», коррупции и застоя.
Высказывания первого президента Казахстана
О своем долгом пребывании на посту: «Меня упрекают во всех разных грехах, то ли типа автократ или я диктатор. Я всегда говорю: если каждые пять лет мой народ на альтернативных выборах голосует за меня, и ни разу это голосование не было ниже 80 процентов, о чём можно говорить» (выступление в Вашингтоне, 2016 г.)
О конституции: «Как гарант Конституции Республики Казахстан я буду жёстко требовать от всех неукоснительного исполнения её положений. (Из выступления на VII съезде партии «Отан» 15 июня 2004 г.).»
О правах человека в Казахстане: «Смею заявить, что права человека в Казахстане шире обеспечиваются, чем в некоторых европейских странах, где начинают приниматься запретительные законы именно по этническим принципам» (2014 г., выступление Н. Назарбаева на пресс-конференции по итогам переговоров с Франсуа Олландом)
Самая известная речь Нурсултана Назарбаева, это речь, которую он произнес перед добровольным уходом в отставку. Ниже представлены выдержки из этой памятной речи. :
– «Я был удостоен великой чести моим великим народом стать Первым Президентом независимого Казахстана, Народ и Президент должны быть всегда вместе. Только так мы достигали успеха. Я обращаюсь к нашему старшему поколению. Ваша мудрость должна помочь молодым людям идти по верному пути, любить Родину, крепить государство, защищать Независимость и работать ради будущего»
– «Я и мое поколение сделали для страны всё, что могли. Пусть следующее поколение сделает лучше. Мир меняется, приходит новое поколение, это процесс естественный, неостановимый».
О приемнике:
– «вопрос преемственности власти решен конституционно, президентские полномочия переходят председателю сената Казахстана, до окончания выборного срока»
Касым-Жомарт Токаев
Эпоха «елбасы» Назарбаева завершилась в 2019 году, когда он, неожиданно для всех, решил завершить свою политическую карьеру после 30 лет нахождения у власти. И.о. Президентом Казахстана, согласно действующему законодательству, стал председатель сената парламента страны, Касым-Жомарт
Токаев Касым-Жомарт Токаев родился 17 мая 195 в казахском городеАлма-Ата. Токаев действующий президент Республики Казахстан и верховный главнокомандующий вооружёнными силами Республики Казахстан с 20 марта 2019 года. Председатель Совета безопасности Республики Казахстан с 5 января 2022 года.
Несмотря на то, что Назарбаев после своего ухода с поста главы государства сохранил за собой большое количество властных полномочий, это был смелый ход, который должен был показать, что Казахстан – это страна, в которой произошли определенные механизмы ненасильственной сменяемости власти. Стоит отметить, что добровольный уход лидера постсоветского государства ранее положенного срока это большая редкость для государств постсоветского пространства.
Истории в настоящий момент известно всего 2 лидера, которые нашли в себе силы не задерживаться бесконечно долго на своем посту, а добровольно уйти в отставку, дав дорогу молодому поколению, это первый президент России, Б.Н. Ельцин и первый президент Казахстана, Нурсултан Назарбаев.
После того, как К. Токаев стал и.о. президента республики, в стране прошли внеочередные президентские выборы, которые он выиграл с подавляющим перевесом голосов (более 70%).
В начале 2022 года в стране вспыхнули, казалось бы, ничем не обоснованные протесты (согласно версии протестующих, протесты произошли из-за повышения цен на сжиженный газ в одной из областей страны, что опять таки, не может являться причиной протестных акций с требованием отставки правительства). Токаев ввел чрезвычайное положение, распустил парламент. Однако, справиться своими силами с протестной активностью у него не получилось, поэтому Казахстан запросил военную помощь у ОДКБ. Военная помощь по линии ОДКБ была оперативно оказана, протесты подавлены. Сами протесты послужили толчком к проведению политических реформ.
Реформы Токаева
Весной 2022 года К. Токаев анонсировал и провел ряд политических реформ. Была усилена роль парламента, осуществлен переход к смешанной избирательной системе. Помимо этого, была упрощена процедура регистрации политических партий, повышение роли СМИ. Важным шагом было декларирование перехода от суперпрезидентской к президентской республике, из конституции страны были убраны все упоминания первого президента страны, а также он был лишен титула «елбасы». В 2022 году также были внесены поправки об изменении количества президентских сроков и об увеличении времени президентских полномочий. Согласно действующему законодательству, теперь президент Казахстана избирается сроком на 7 лет, не более 1 раза.
Как подчеркивали эксперты, проведение обширных и комплексных реформ в области внутренней политики, позволяет говорить о начале т.н. «второй республики» – более демократического строя в Казахстане. Однако сейчас мы не можем дать объективную оценку заявленным реформам, многое зависит от того, как именно они будут проведены на местах.
Стоит также отметить позицию К. Токаева по поводу проведения СВО. Как и многие другие лидеры, он считает, что ситуация должна быть урегулирована за столом переговоров, он неоднократно предлагал свою посредническую помощь в разрешении данного конфликта. Так, в июне 2022 года президент Токаев заявил, что Казахстан является другом для обеих сторон и России и Украины, и необходимы переговоры, для решения сложившейся непростой ситуации. И что необходимо соблюдать Устав ООН и международное право.
Высказывания К. Токаева
О пребывании на посту президента: «Любая должность временна, но народ вечен» (из инаугурационной речи 2022 года)
О работе региональных чиновников: ««Акимы должны ходить пешком»» (выдержка из речи 2023 г., произнесенной на совещании по вопросам социально-экономического развития. ((критика чиновников, тратящих городские бюджеты не рационально)
Главная цель президента: «самая большая цель – открыть дорогу молодежи» (речь на митинге экоактивистов в туркестанской области, 2022 г.)
О признании ошибок: «У нас есть практика замалчивания накопившихся проблем. Это привело к масштабным последствиям, для устранения которых потребовались колоссальные ресурсы. Думаю, нужно извлечь уроки, провести расследование – почему это произошло. Дальше будем принимать соответствующее решение» (выступление на заседании правительства, речь по поводу техногенной аварии, оставившей город зимой без отопления)
Внешняя политика
С момента обретения независимости Казахстан объявил о проведении многовекторной внешней политики. С 1992 года Казахстан член ООН. За время президентства Нурсултана Назарбаева Казахстан установил дипломатические отношения с 130 государствами. Кроме этого, Астана интегрировалась в международные организации. Так, с 1992 года страна вступила в ОБСЕ, была председателем данной организации в 2010 году, с 1995 года, член организации исламского сотрудничества, в 2001 году стала членом ШОС.
Казахстан играл посредническую роль в урегулировании военных конфликтов на постсоветском пространстве. Казахстан представлен в различных подмандатных организациях ООН, таких как ОПЕК, ЮНИСЭФ, ЮНЕСКО, УВКБ, УКГВ ООН, ДОИ, ВОЗ, УНП, ДООН, ЮНИДО и многие другие. Казахстан активно развивает сотрудничество с бывшими республиками СССР, является активным членом СНГ (с Алма-Атинской декларации началось само существование СНГ), входит в ЕАЭС и ОДКБ. В качестве основных партнеров, названных «стратегическими», Казахстан определяет такие страны как Россия, КНР, США, страны ЕС, Арабские страны.
Российско-казахстанские отношения будут рассмотрены отдельно и более развернуто, ввиду их большой значимости для обеих стран, ниже же представлены отношения Казахстана с другими стратегическими партнерами в виде краткого обзора.
Казахстан – Китай
Дипломатические отношения были установлены в 1992 году. Основа партнерства Астаны и Пекина лежит в экономической плоскости. Киай является активным инвестором в экономику Казахстана, приоритетное направление – нефтегазовый сектор. В настоящее время развивается торговля между этими странами, растет товарооборот. Согласно последним статистическим данным, он вырос на 20% по сравнению с показателями Январь-июль прошлого года и составил 13,6 млрд $. Активнее всего растет импорт из КНР в Казахстан, он составил 7,3 млрд $.
Казахстан – США
Дипломатические отношения Казахстана и США были установлены в день развала СССР – 26 декабря 1991 года, даже раньше чем дипломатические отношения с Россией (они были установлены только в 1992 г.). США в Казахстане преследуют скорее политические, нежели экономические цели, объем американских инвестиций в Казахстан невелик, равно как и товарооборот между странами, который оставляет желать лучшего.
Приоритет Вашингтона – это военное сотрудничество с Астаной (ввиду обширной границы с Россией, в Белом Доме не прочь увидеть на территории Казахстана свои военные базы). Это выражается в активном вовлечении Казахстана в программу внеблокового союзничества с НАТО (партнерство ради мира). Также Вашингтон осуществляет поставки вооружения и различного военного оборудования в Астану, а казахские военные проходят стажировки в американских военных учебных заведениях. Помимо этого, страна принимает активное участие миротворческих миссиях ООН, где также приходится тесно сотрудничать с американскими военными.
Товарооборот в 2023 году все еще восстанавливается после спада во времена коронавирусной пандемии, и в текущем году он едва достиг доковидный уровень, составив 3,1 млрд $.
Казахстан и Арабский мир
Ярким примером сотрудничества Казахстана с арабским миром являются отношения между Казахстаном и Арабскими Эмиратами. Дипломатические отношения с ОАЭ Казахстан установил в 1992 году, и сразу после этого стал активно включатся в различную деятельность, связанную с арабским регионом. Казахстан и Арабский мир объединяют не только взаимные экономические интересы, но и общее религиозное наследие.
Благодаря этому страна стала полноправным членом организации исламских стран и принимает участие в деятельности данной организации. На регулярной основе также проводятся различные двусторонние встречи, заключаются различные соглашения, как экономического, так и культурно характера.
Товарооборот Казахстана с ОАЭ в 2022 составил порядка 560,3 млн. $., и, согласно заявлениям казахских властей, существует серьезный потенциал для роста. Власти страны уверены, что возможность для расширения торговли есть не только в двусторонних отношениях между Казахстаном и ОАЭ, но и в принципе со всеми странами арабского региона. Так, в 2023 году, Астана выразила готовность увеличить экспорт в страны персидского залива на 400 млн. $. в кратчайшие сроки.
Казахстан и страны Евросоюза
Начало казахско-европейского сотрудничества было положено в 1994 году, когда было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в 2016 году соглашение было расширено и дополнено. Помимо этого, Казахстан является частью Центрально-Азиатской программы ЕС для «нового партнерства».
С начала 00-х годов, Европейский Союз стал одним из крупнейших торговых партнеров Астаны, на него приходилось порядка 40% всего экспорта. Большую часть экспорта составили углеводороды. Около половины всех прямых инвестиций в Казахстан (порядка 7,3 млрд $) за 2007 г. приходилось на страны Европейского Союза. Эта тенденция прослеживалась и в дальнейшем, около 50% внешней торговли Казахстана пришлось на страны Европейского Союза, порядка 53,4 млрд. $ в 2013 и 28,4 млрд. $ в 2014 году.
Тенденция к увеличению объемов торговли с ЕС сохраняется и в настоящее время. Согласно данным за 2022 год, товарооборот вырос на 38%, составив 40 млрд. $. Помимо этого, стоит отметить также увеличение объема инвестиций из ЕС в Казахстан, за 2022 год они выросли на 23%, составив 12,5 млрд. $, что является крупнейшим показателем за всю историю сотрудничества.
Казахстан экспортирует в страны ЕС преимущественно углеводороды (нефть и газ), и импортирует из стран ЕС оборудование, автомобили, продукты химической промышленности.
Казахстан ставит приоритетной задачей углубление торгово-экономического сотрудничества со странами ЕС, так как это способствует развитию экономики страны. Юридически это оформлено путем заключения соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1999 года, а также меморандумом о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики между ЕС и Казахстаном 2006 года.
Российско-казахские отношения
Отношения между Россией и Казахстаном носят стратегический характер для обеих стран, так как общая граница является не только самой большой для обеих стран , но и вообще самой большой сухопутной границей в мире. Общее историческое прошлое, протяженная граница, близость культур, все это, а также многое другое обуславливает тесные экономические, политические и военные связи между Россией и Казахстаном.
Россия является основным экономическим и основным политическим партнером Казахстана. Отношения являюся взаимовыгодными, обе сторон предлагают и реализуют различные проекты по углубленной политической и экономической интеграции обеих стран. Так, еще в 1994 году Нурсултан Назарбаев выступал в Москве с идеей о Евразийской интеграции, которая впоследствии перешла в создание ЕАЭС.
Россия и Казахстан сотрудничают по многим областям. Так, Москва арендует оставшийся на территории Казахстана старейший космодром – Байконур. Россия сыграла ключевую роль в ядерном разоружении Казахстана, страны, которая после развала СССР стала обладателем 4-го в мире ядерного арсенала. Также проводятся регулярные встречи на высшем уровне, лидеры России и Казахстана принимают участие в важных мероприятиях обеих стран.
Россия – главный торговый партнер Казахстана. Для примера можно привести статистику за 2022 год, Россия возглавила 1 строчку в списке экспортеров в Казахстан (17,1 млрд. $), а также заняла 3 место по экспорту из Казахстана (8,8 млрд. $). Товарооборот между Астаной и Москвой увеличился на 10% по отношению к прошлому году, составив 26 млрд. $. Эта положительная тенденция прослеживается и в 2023 году, за прошедшие 6 месяцев товарооборот составил 10,5 млрд. $, что на 10% выше показателей 2022 года.
Казахстан также заявил о неприсоединении к санкциям против России, которые ввели западные страны после начала СВО в 2022 году. Россия инвестирует ва развитие промышленности Казахстана. По словам председателя сената парламента Казахстана, Маулена Ашимбаева, российские компании являются одними из ключевых инвесторов в сферах машиностроения, металлургии и химической промышленности страны. Этому способствует также нормативно-правовая база, с 2017 года Россия входит в список приоритетных стран для привлечения инвестиций. Порядка 40 % всех предприятий Казахстана – это предприятия с российской долей инвестиций. Благоприятные факторы сотрудничества России и Казахстана – это отсутствие визового режима и упрощения таможенной политики.
Развивается сотрудничество в нефтегазовой отрасли. Существуют проекты по строительству газопроводов из России в Китай и Иран, которые будут проходить через территорию Казахстана.
Реализуются различные программы в сфере образования, к примеру, в 2022 году в столице Казахстана открылся филиал российского Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» на базе Казахского национального университета им. аль-Фараби. В настоящее время идет работа над программами по перекрестному получению дипломов и параллельному обучению студентов из России и Казахстана в вузах обеих стран, по итогу которого студенты будут обладателями дипломов сразу обоих государств. Казахстан также является лидером по количеству иностранных студентов, которые проходят обучение в российских вузах, на 2023 год эта цифра составляла порядка 60 тыс. человек.
В военной сфере Россия и Казахстан также являются активными партнерами. Казахстан входит в военно-политический блок во главе с Россией – ОДКБ. Первая миссия по применению сил ОДКБ для помощи государству-члену также прошла в Казахстане во время политических волнений 2022 года.
Прогнозы
Сотрудничество России и Казахстана является взаимовыгодным, отношения Москвы и Астаны имеют большой потенциал для развития. Положительную роль в этом играет общее прошлое в составе единого государства, а также факт того, что в Казахстане русский язык никак не дискриминируется. Согласно проведенным соцопросам 2022 года, 75% респондентов предпочитали отвечать на русском языке, что говорит о распространении русского языка в стране.
Совокупность этих факторов делает стратегически важным на многие годы как экономическое, так и политическое сотрудничество Казахстана именно с Россией. Существует большое количество совместных проектов, реализация которых будет выгодна обеим странам.
Однако нынешний президент Казахстана боится «вторичных санкций» от США и поэтому очень осторожно сейчас подходит к взаимоотношениям с Россией в экономике и политике. Также стоит отметить, что Казахстан принял большое число россиян, уехавших из России после объявления частичной мобилизации в сентябре 2022 года.
Автор: Владимир Уткин
Изображение от www.slon.pics на Freepik
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Поделиться в сетях: