Создание Организации Объединенных Наций (ООН) – это значительное достижение международного сообщества, которое охватывает весь мир и стремится поддерживать безопасность и сотрудничество между странами. Наличие такой крупной и влиятельной организации, как ООН, несомненно, является благом для всего человечества. Однако для того чтобы ООН могла эффективно выполнять свои функции, крайне важно, чтобы страны-члены соблюдали свои обязанности такие как: следование международным договоренностям, участие в миротворческих миссиях и финансирование различных учреждений ООН.
Страны-члены, безусловно, имеют не только обязанности, но и права. Эти права дают им возможность влиять на принятие решений, получать помощь и поддержку в различных сферах, а также защищать свои интересы на международной арене. Таким образом, отношения между ООН и странами-членами строятся на взаимной основе. Организация предоставляет возможности и ресурсы, которые помогают странам развиваться и решать глобальные проблемы. В ответ страны-члены вносят свой вклад в общую работу, что позволяет поддерживать эффективность и устойчивость ООН. Эта взаимосвязь прав и обязанностей является ключевым элементом успешного функционирования ООН, обеспечивая равновесие в международных отношениях.
История создания ООН
Предшественницей ООН была Лига Наций – организация, задуманная в условиях Первой мировой войны и созданная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для содействия международному сотрудничеству и достижения мира и безопасности». Решения принимались единогласно. Это правило было введено для уважения суверенитета государств-членов. Лига Наций не была задумана как «наднациональная» организация. Это было скорее площадкой для примирения и достижения компромисса. Тем не менее, Лига не вмешалась во многие конфликты, предшествовавшие Второй мировой войне, включая, например, итальянское вторжение в Абиссинию (современная Эфиопия), и Вторую китайско-японскую войну.
Начало Второй мировой войны показало, что Лига не справилась со своей главной задачей – предотвращением новых глобальных конфликтов. Причин этому было множество, например, вышеупомянутая структура голосования, которая затрудняла ратификацию резолюций, и отсутствие собственных вооруженных сил Лиги. Кроме того, власть Лиги Наций была ослаблена отказом США присоединиться к ней, несмотря на то, что эта идея исходила именно от них.
Уже в условиях новой разрушительной Мировой Войны государства вновь осознали актуальность существования всемирной организации, которая регулировала бы их амбиции и накладывала на них определенные обязательства, гарантируя при этом разные блага. В 1942 году документ под названием «Декларация Объединенных Наций» был подписан 26 странами, которые согласились продолжать совместную борьбу против держав “Оси” (Италия-Германия-Япония). Впоследствии, в конференции, состоявшейся в Сан-Франциско (США) в 1945 году, приняли участие представители уже 50 стран (Польша является 51 страной, несмотря на то, что её представители не участвовали в данной конференции), и был подписан Устав ООН – основополагающий договор новой межправительственной организации, который по сей день является главным источником международного права. О нем речь пойдет ниже.
Устав ООН как источник прав и обязанностей государств-членов
Благодаря своему уникальному международному характеру и полномочиям, закрепленным в ее учредительном Уставе, ООН может принимать решения по широкому кругу вопросов и предоставлять государствам-членам форум для выражения своих взглядов. Организация поистине охватывает все стороны деятельности человечества.
Статья 1 Устава ООН излагает следующие цели организации:
● Поддержание международного мира и безопасности (включая предотвращение и устранение угроз, пресечение актов агрессии и урегулирование споров);
● Развитие дружественных отношений между народами на основе уважения равноправия и самоопределения людей;
● Достижение международного сотрудничества в решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем (включая содействие соблюдению прав и свобод человека);
● Быть центром согласования действий стран в их стремлении достичь этих целей.
Устав ООН определяет права и обязанности государств-членов, а также структуры и процедуры организации. Он состоит из преамбулы и 111 статей, на которых строятся международные отношения. Согласно Уставу, было создано шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Кратко рассмотрим каждый из них.
Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом ООН и состоит из представителей всех государств-членов. Это уникальный форум для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, охватываемых Уставом. Ассамблея собирается на сессии с сентября по декабрь каждого года, а затем по мере необходимости. Решения по важным вопросам, таким как вопросы мира и безопасности, приема новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов от присутствующих и участвующих в голосовании стран. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством. Резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер и потому не имеют обязательной силы.
Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из пяти постоянных членов – Китая, Франции, Российской Федерации, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов, и десяти непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Решения по процедурным вопросам принимаются, если за них проголосовало не менее девяти из 15 членов. Решения по вопросам повестки требуют девяти голосов, включая голоса всех пяти постоянных членов. Это правило называют правом «вето», которое часто является предметом дискуссий о необходимых реформах Совбеза, также как и вопрос о членском составе данного органа. Резолюции Совета, в отличие от Генеральной Ассамблеи, обязательны к соблюдению.
Секретариат, представляющий собой международный персонал, работающий по всему миру, выполняет разнообразную повседневную работу Организации. Обязанности столь же разнообразны, как и проблемы, решаемые ООН – от управления миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от изучения экономических и социальных тенденций до подготовки исследований по правам человека.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) является центральным форумом для обсуждения мировых экономических, социальных и экологических проблем и для разработки рекомендаций по их решению. Он координирует около 70% человеческих и финансовых ресурсов ООН, включая ресурсы 15 специализированных учреждений, восьми функциональных комиссий и пяти региональных комиссий, находящихся под его юрисдикцией.
Международный Суд является главным судебным органом ООН. Он расположен в Гааге (Нидерланды), что делает его единственным из главных органов ООН, который не имеет своей штаб-квартиры в Нью-Йорке. Суд рассматривает межгосударственные споры в соответствии с международным правом и выносит консультативные заключения по вопросам, переданным ему уполномоченными органами ООН.
Совет по опеке был создан для надзора за 11 «подопечными территориями». К ним относятся бывшие колонии, ранее управлявшиеся по мандатам, выданным Лигой Наций, а также территории, захваченные у потерпевших поражение во Второй мировой войне стран. Совет приостановил свою деятельность в 1994 году, когда Палау, последняя оставшаяся подопечная территория, обрел независимость. В случае необходимости Совет может возобновить свою деятельность.
В статье 4 Устава ООН говорится: «Членство в Организации Объединенных Наций открыто для всех миролюбивых государств, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе, и, по мнению Организации, могут и желают выполнять эти обязательства».
Обязанности государств-членов ООН
– Соблюдать Устав и другие документы ООН:
Устав требует от государств-членов уважать суверенитет друг друга, решать международные споры мирным путем и воздерживаться от применения силы. Помимо Устава ООН, государства обязуются соблюдать Всеобщую декларацию прав человека на своей территории. Этот документ был принят в 1948 году в связи с последствиями Холокоста и других преступлений против человечности, произошедших во время Второй Мировой войны. С тех пор ВДПЧ стала глобальным руководящим документом для различных договоров и инструментов по правам человека.
– Платить членские взносы:
Страны-члены обязаны регулярно платить взносы, которые рассчитываются в зависимости от их экономических возможностей. Эти взносы необходимы для финансирования деятельности ООН, включая миротворческие миссии, гуманитарные программы и операционные расходы.
– Участвовать в работе различных органов ООН:
Члены ООН должны активно участвовать в работе различных органов организации, таких как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и других специализированных учреждений и комитетов. Участие в этих органах является не только обязанностью, но и правом, так как позволяет государствам влиять на глобальную повестку, защищать свои интересы и содействовать международному сотрудничеству. Помимо основных органов, государства участвуют в работе специализированных учреждений ООН, таких как ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и тд, тем самым обретая доступ к важным ресурсам и знаниям в различных сферах.
– Голосовать:
Страны-члены обязаны участвовать в голосованиях по различным вопросам, выносимым на обсуждение в органах ООН. Голосование является важным инструментом принятия решений и отражает позицию каждого государства по ключевым международным вопросам. Участие в голосовании способствует демократическому процессу внутри организации и обеспечивает представление интересов всех членов.
Так же как и в случае с участием государств-членов в различных органах ООН, голосование может являться и правом, поскольку дает странам возможность участвовать в формировании международной политики и решений, влияющих на будущее всего мира.
Основные права государств-членов ООН?
– Вносить предложения и участвовать в принятии резолюций:
Каждое государство-член имеет право вносить свои предложения и резолюции на рассмотрение различных органов ООН. Это дает возможность представлять свои интересы и инициативы на международной арене, а также способствовать разработке международных стандартов и норм.
– Обращаться в Международный Суд:
Это право позволяет государствам разрешать споры мирным путем и защищать свои юридические интересы на международном уровне. Обращение в Международный суд также обеспечивает защиту от различных нарушений со стороны других государств и способствует соблюдению международного права.
– Получать гуманитарную и экономическую помощь:
Страны-члены имеют право на получение гуманитарной и экономической помощи от ООН. Это включает помощь в чрезвычайных ситуациях, содействие в развитии, техническую поддержку и другие формы помощи, направленные на улучшение благосостояния населения и устойчивое развитие.
Последствия за нарушение принципов международного сотрудничества
Н тех, кто противопоставлял себя мировому сообществу и нарушал международное право и Устав ООН, угрожал миру, ядерной безопасности и начинал вооруженные конфликты, в разные времена накладывались санкции. Санкции представляют собой комплекс мер, направленных на ограничение экономических, политических и других видов взаимодействия с государствами, которые своими действиями ставят под угрозу международный порядок и безопасность.
На практике санкции ООН в основном носили превентивный характер. Изначально их эффективность была ограничена противостоянием между США и СССР в годы Холодной войны. В тот период были введены только два важных режима санкций: против Южной Родезии в 1966 году и Южной Африки в 1977 году. Следовательно, в течение некоторого времени санкции ООН воспринимались как довольно слабые и носили лишь символический характер. Тем не менее, с момента окончания холодной войны и до недавнего времени санкции стали более всеобъемлющими и применялись более 20 раз. Разберем некоторые из них.
Югославия столкнулась с санкциями в 1990-х годах в ответ на нарушения прав человека и военные преступления, совершенные во время распада страны и последующих этнических конфликтов. Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия, запретил международные финансовые операции и наложил ограничения на транспортировку товаров. Эти меры были направлены на прекращение военных действий и стимулирование мирных переговоров.
Ливия также оказалась под санкциями ООН, когда режим Муаммара Каддафи был обвинен в поддержке терроризма, в частности в организации взрыва самолета над Локерби в 1988 году. Санкции включали эмбарго на поставки оружия, замораживание активов и запрет на международные поездки для высокопоставленных ливийских официальных лиц. Эти меры были направлены на давление на режим с целью его изменения и обеспечения сотрудничества в расследовании террористических актов.
Ирак подвергся санкциям после вторжения в Кувейт в 1990 году, что вызвало международное осуждение и привело к войне в Персидском заливе. Санкции включали полный запрет на торговлю нефтью и оружием, а также замораживание иракских активов за рубежом. Эти меры были направлены на восстановление суверенитета Кувейта и наказание режима Саддама Хусейна за агрессию.
Иран и Северная Корея стали объектами санкций в связи с их ядерными программами, которые вызывают озабоченность международного сообщества. Санкции против Ирана включали ограничения на экспорт нефти, финансовые санкции и запреты на сотрудничество в области ядерных технологий. В результате многосторонних переговоров был заключен Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), который предусматривал снятие некоторых санкций в обмен на ограничение ядерной программы Ирана. Северная Корея, однако, несмотря на многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН, продолжает разработку ядерного оружия и баллистических ракет, что привело к введению еще более жестких санкций. Эти меры включают эмбарго на поставки оружия и стратегических материалов, запреты на экспорт ряда товаров и замораживание активов. Санкции направлены на сдерживание военной программы Пхеньяна и привлечение его к переговорному процессу.
Санкции ООН представляют собой важный инструмент международного права, используемый для поддержания мира и безопасности. Они демонстрируют решимость мирового сообщества противостоять нарушениям международных норм и обеспечивать защиту коллективных интересов. Но, несмотря на расширение масштабов санкций ООН после холодной войны, в последние годы мы наблюдаем их ослабление, поскольку внешнеполитические повестки ключевых государств-членов расходятся, особенно в Совете Безопасности. Например, Совет Безопасности не смог принять резолюцию, усиливающую режим санкций ООН в отношении Северной Кореи после запусков баллистических ракет в июне 2022 года. На резолюцию наложили вето Китай и Россия. В результате этого расхождения позиций в настоящее время существуют международные режимы санкций за пределами системы ООН; например, режимы санкций ЕС в отношении Сирии, которые не воспроизводятся на уровне ООН.
Приведенный пример еще раз доказывает, что баланс прав и обязанностей государств-членов ООН является основополагающим для успешного функционирования организации. Сотрудничество на основе взаимных обязательств и прав обеспечивает устойчивость и эффективность ООН в решении глобальных проблем, поддерживая стабильность и процветание в международных отношениях.
Автор: Варвара Заикина
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Поделиться в сетях: