Нажмите "Enter", чтобы перейти к контенту

Последствия катастроф: роль ООН и отдельных стран в их ликвидации

Ураганы, засухи, наводнения, оползни, землетрясения – они случались всегда. Но их частота и интенсивность, к сожалению, растут, и самым ярким примером является разрушительное землетрясение в Турции и Сирии в феврале 2023 года. Согласно информации Всемирного банка, ежегодно в результате стихийных бедствий около 26 миллионов человек оказываются в ловушке нищеты, то есть живут на 1,90 доллара в день или меньше.

Но если стихийные бедствия становятся все более частыми и разрушительными, как правительства отдельных стран и международные организации должны реагировать на них, управлять рисками и какова их роль в ликвидации катастроф?

Самым наглядным примером является деятельность ООН через сеть своих отдельных институтов и агентств. В этой статье мы увидим, какие меры предпринимаются для преодоления данной проблемы и насколько они эффективны.

Природные и техногенные катастрофы: исторический обзор

Далёкое прошлое
Стихийные бедствия существуют намного дольше, чем человечество. За последний миллион лет Земля переживала периоды резкого потепления и похолодания, и временами на протяжении своей эволюционной истории она была почти полностью лишена жизни. Но также верно и то, что даже задолго до того, как появились блага промышленности и технологий, деятельность человека вызывала экологические катастрофы.

Например, цивилизация Майя могла исчезнуть из-за множества экологических проблем, но и стать их причиной.

Неустойчивая система подсечно-огневого земледелия разрушила леса, вызвав «мегазасуху» ввиду отсутствия естественной системы сбора воды в кронах деревьев. В конце концов, биологическое разнообразие сократилось, и цивилизация майя исчезла около 900 г. н.э., вероятно, в результате своих собственных действий.

Известно также самое молодое извержение супервулкана Тоба в Индонезии, которое в том числе сформировало ландшафт Земли.

Оно произошло примерно 75 000 лет назад, и считается, что это извержение вызвало глобальную вулканическую зиму, которая сильно повлияла на эволюцию человечества. 15 см пепла покрыли всю Южную Азию, и его можно было найти даже в Китае, Индийском океане и Аравийском море.

Известно также падение астероида под полуостровом Юкатан в Мексике: он двигался с астрономической скоростью, что привело к вымиранию 75% флоры и фауны мелового периода, включая всех наземных динозавров.

Ударные волны, эквивалентные мощности более чем одного миллиарда атомных бомб, ощущались по всему земному шару.

Это лишь одни из немногих примеров, показывающих порой разрушительную силу природы, но также и последствия, к которым может привести деятельность человека.

Современность: 1900 – настоящее время
К сожалению, 20 век был отмечен большим количеством как природных, так и техногенных катастроф. Прежде всего, наибольшие человеческие потери были вызваны двумя мировыми войнами, включая боевые действия, болезни, голод, массовые убийства, самоубийства и геноцид.

За 4 года Первой мировой войны погибло как минимум 15 000 000 человек, высшая оценка составляет 22 000 000 + человек. Вторая мировая война была ещё более разрушительной – высшая оценка составляет 118 357 000, что, несомненно, стало глобальной катастрофой в современной истории.

Происходили также катастрофы, вызванные природными явлениями. Утром 30 июня 1908 года большой космический камень диаметром около 36 метров вошёл в атмосферу Сибири, а затем взорвался в небе. Некоторые учёные утверждают, что взрыв вызвала комета, другие учёные утверждают, что это событие было вызвано астероидом.

Космический камень нагрел воздух до 44 500 градусов по Фаренгейту, что привело к тому, что астероид (или комета) раскололся и уничтожил себя, образовав огненный шар и высвободив энергию, эквивалентную примерно 185 бомбам, сброшенным на Хиросиму.

В результате этого события было уничтожено около 2 000 квадратных километров соснового леса.

Нужно также сказать и о других природных катастрофах. Крупнейшее в мире извержение вулкана 20-го века произошло в 1912 году в Новарупте на Аляске, где сейчас находится национальный парк и заповедник Катмай.

60-часовое извержение выбросило от 13 до 15 квадратных километров пепла. В 1918 году учёные обнаружили долину реки Укак, заполненную вулканическими отложениями и дымящимися земными отверстиями.

Они назвали её «Долиной десяти тысяч дымов».

В 1958 году Аляска также пережила цунами высотой более 518 метров, вызванное оползнем в узкой бухте на побережье, что стало самым большим цунами из когда-либо зарегистрированных.

Оно затопило 12 квадратных километров земли и уничтожило сотни тысяч деревьев. Но примечательно, что погибло только два человека.

Голод. Одним из самых страшных гуманитарных событий 20 века стал также голод в Эфиопии в 1980-х годах. По данным ООН, нехватка продовольствия в Эфиопии с 1983 по 1985 годы привела примерно к 1 миллиону смертей. Еще миллионы людей вынуждены были покинуть страну или остались без средств к существованию.

Целый ряд неблагоприятных факторов привёл к голоду в Эфиопии: повторяющиеся засухи, неурожаи, нехватка продовольствия, конфликты, из-за которых помощь не доходила до людей на оккупированных территориях.

Голод в Эфиопии ознаменовал собой изменения не только в сборе средств для реагирования на стихийные бедствия, но и повлиял на возникновение новых методов международного сотрудничества для выявления экологических и социальных факторов, которые приводят к отсутствию продовольственной безопасности.

Сеть систем раннего оповещения о голоде (FEWSNET) была создана в 1985 году Агентством США по международному развитию (USAID). К тому же, организации по оказанию помощи, в том числе World Vision, объединились для поддержки голодающих семей.

Лесные пожары. С наступлением нового века Землю также продолжают сотрясать лесные пожары. По данным ООН, количество экстремальных пожаров к концу 21 века увеличится примерно на 50%.

В последние десятилетия причиной этому являются чрезвычайно засушливые условия и чрезмерное природопользование со стороны человека.

В 2003 году серия разрушительных пожаров в таёжных лесах Восточной Сибири уничтожила более 22 миллионов гектар леса, что запомнилось как один из самых разрушительных и крупнейших лесных пожаров в истории человечества. Пожары распространились по Сибири и Дальнему Востоку России, северному Китаю и северной Монголии, вызвав столб дыма, который даже достиг Киото. Их последствия все ещё можно увидеть в современных экологических исследованиях разрушения озонового слоя.

В историю также вошли Австралийские лесные пожары 2020 года из-за их катастрофического воздействия на дикую природу. Они разрушили тысячи зданий и привели к смерти 3 миллиардов животных, в том числе 61 000 коал. Это была самая жаркая и засушливая погода в зарегистрированной истории Австралии – количество осадков было на 40% ниже среднего, что является самым низким уровнем с 1900 года.

Техногенные катастрофы. Что касается техногенных катастроф, то, пожалуй, самым известным событием стал взрыв на Чернобыльской АЭС (СССР) в 1986 году. Авария стала результатом несовершенной конструкции реактора, который эксплуатировался недостаточно обученным персоналом.

В результате взрыва и пожаров в окружающую среду было выброшено не менее 5% активной зоны радиоактивного реактора, что привело к оседанию радиоактивных материалов во многих частях Европы.

Острый лучевой синдром (ОЛС) первоначально был диагностирован у 237 человек, принимавших участие в очистных работах, и впоследствии был подтверждён у 134 человек.

Данная авария привела к серьёзным изменениям в культуре безопасности и в отраслевом сотрудничестве, особенно между Востоком и Западом до распада Советского Союза. Бывший президент СССР М.С. Горбачёв сказал, что чернобыльская авария была более важным фактором распада Советского Союза, чем «перестройка» — его программа либеральных реформ.

В 2009 году современная Россия столкнулась с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, что унесло жизни 75 рабочих и вывело из строя незаменимый источник электроэнергии, для полного восстановления которого потребуются годы.

Точная причина все ещё расследуется, но на данный момент известно, что огромное количество воды из реки Енисей затопило машинный зал, вызвав по крайней мере один взрыв трансформатора и значительный ущерб всем десяти турбинам. Кроме того, в реку вылилось 40 тонн масла, в результате чего погибло около 400 тонн форели.

В целом, в период с 1998 по 2017 год в результате стихийных и антропогенных бедствий погибло 1,3 миллиона человек во всем мире и пострадало ещё 4,4 миллиарда человек, причём больше всего пострадали развивающиеся страны. Ежегодно стихийные бедствия обходятся мировой экономике в 520 миллиардов долларов.

Реагирование ООН на крупные катастрофы

Вышеупомянутые события в очередной раз доказывают необходимость международного сотрудничества для решения глобальных проблем, особенно в случае с природными и техногенными катастрофами.

Большую роль в достижении данной цели сыграло создание ООН после Второй Мировой войны. С учётом высокой степени международной легитимности, потенциала и охвата, ООН занимает уникальное положение для координации и руководства многими видами помощи.

Генеральная Ассамблея ООН начала серьёзно заниматься оказанием помощи при стихийных бедствиях в 1960-х годах, когда она приняла ряд резолюций в связи с землетрясениями в Иране и Югославии, а также с засухами в Афганистане и Эфиопии в 1970-х и 1980-х годах.

В 1971 году ООН учредила Управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях (UNDRO), чтобы формализовать международное реагирование на стихийные бедствия.

Генеральный секретарь ООН также назначил Координатора по оказанию помощи при стихийных бедствиях для содействия изучению, предотвращению, контролю и прогнозированию стихийных бедствий, а также для оказания помощи правительствам.

В 1994 году был создан Сектор по стихийным бедствиям и конфликтам Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), который работает с государствами-членами организации над реагированием на стихийные бедствия, промышленные аварии и конфликты.

Сегодня существует Совместная группа ЮНЕП/Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), которая работает над экологическими аспектами чрезвычайных ситуаций.

В отчёте Управления ООН по снижению риска бедствий (УСРБ), ещё одном ведомстве, работающем в данной области, заявляется, что в период с 2010 по 2019 годы на помощь в связи со стихийными бедствиями было выделено 133 миллиарда долларов официальной помощи, но только 5,5 миллиарда долларов было инвестировано в меры по снижению рисков (превентивные меры) и уменьшению воздействия бедствий.

Даже этих инвестиций недостаточно для предотвращения бедствий в будущем в районах, где высока вероятность смертности.

Чтобы победить голод, была создана Всемирная продовольственная программа (ВПП), доставляющая помощь в чрезвычайных ситуациях и работающая с сообществами над улучшением питания.

Каждый день ВПП имеет в распоряжении 5000 грузовиков, 20 кораблей и 92 самолёта для доставки еды и другой помощи. Каждый год распределяется более 15 миллиардов пайков при расчетной средней стоимости одного рациона в 0,31 долларов.

В 2021 году гуманитарные учреждения ООН, такие как Всемирная продовольственная программа (ВПП), Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), отреагировали на нужды миллионов людей, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности и экономических трудностей.

Благодаря проектам, осуществлённым этими и другими агентствами, а также их партнёрами из НПО и частного сектора, в течение года было охвачено 107 миллионов людей из уязвимых слоёв населения.

Перед лицом этих огромных проблем и постоянно меняющихся политических условий ООН продолжает действовать. Это доказывается также действиями, предпринятыми в результате сильнейшего землетрясения в Турции и Сирии в феврале 2023 года.

Землетрясения в Турции

Первое землетрясение магнитудой 7,8 произошло недалеко от города Газиантеп, а через несколько часов последовало ещё одно землетрясение силой 7,5 балла. Правительство Турции объявило тревогу 4-го уровня, призывая к международной помощи.

В сообщении ЮНИСЕФ ООН, опубликованном вечером 6 февраля, говорится, что официальные данные из двух пострадавших стран указывают на то, что более 2300 человек погибли, и «эти цифры, вероятно, только возрастут». Однако уже к 16 февраля было известно, что в одной только Сирии погибло более 40000 человек.

Землетрясение повредило важнейший транспортный коридор между Сирией и Турцией, используемый ООН и её партнёрами для доставки международной помощи, что ещё больше усложнило и без того трудную гуманитарную ситуацию.

Однако Генеральный секретарь ООН приветствовал решение президента Сирии открыть ещё два контрольно-пропускных пункта на границе с Турцией, чтобы увеличить объем помощи для пострадавшего северо-запада страны.

ООН выделила 25 миллионов долларов из своего Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации (CERF) для запуска гуманитарных операций.

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) задействовало гуманитарные агентства и партнёров по всей своей сети и обратилось с глобальным призывом выделить 1 миллиард долларов для восстановления Турции и 397 миллионов долларов на помощь Сирии.

В дополнение к заранее доставленным запасам продуктов питания, воды, лекарств и медицинского оборудования, в том числе наборов для оказания первой помощи и хирургических операций, ООН предоставляет убежище, одеяла, психологическую поддержку людям, оставшимся без крова в условиях низких температур.

Всемирный банк, специализированное учреждение ООН, также согласился предоставить 1,78 миллиарда долларов в качестве первоначальной поддержки для восстановления и реконструкции в Турции.

Помощь Турции и Сирии является моральным императивом, но также осложняется политикой. Турция имеет связи с большей частью мира, но Сирия как государство, находящееся под глобальными экономическими санкциями, находится в более трудной ситуации.

Усилия по оказанию помощи Сирии сталкиваются с проблемами, поскольку эпицентр землетрясения находится недалеко от эпицентра гражданской войны.

Ущерб был нанесён на северо-западе, разрываемом с 2011 года конфликтом из-за политических недовольств, особенно среди курдского населения.

Коррупция также поразила регион, большая часть которого контролируется повстанческими группами. Международным усилиям по оказанию помощи жертвам препятствует плохая инфраструктура. Землетрясение сделало потребность в помощи более острой, чем когда-либо.

Заключение

При катастрофах, как природных, так и техногенных, международные интеграция и взаимопомощь необходимы и играют большую роль. Это имеет важное значение для человеческого развития и прогресса, потому что ничто так не подрывает устойчивое развитие, как стихийное бедствие. Однако, к сожалению, даже существующих инициатив не всегда достаточно.

Как отметил Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш в сентябре 2021 года, «От климатического кризиса до коллапса биоразнообразия — наши глобальные ответные меры слишком малы и слишком запоздали».

Хотя опасности неизбежны и устранение всех рисков невозможно, масштабы и/или тяжесть вызываемых ими бедствий можно контролировать и уменьшать.

Автор: Варвара Заикина

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций

Изображение на заставке: Изображение от upklyak на Freepik

Поделиться в сетях: