Коррупция продолжает разъедать российское общество, несмотря на громкие уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников и сотрудников правоохранительных структур. Подробно об этом можно узнать из «Сводок по коррупции» и на странице «Коррупция» на сайте, сейчас останавливаться специально на деталях этих процессов мы не будем. Не проходит дня, чтобы в СМИ не появилась информация об очередном коррупционере, взяточнике или мошеннике, который занимает высокий государственный пост, подразумевающий служить государству и народу, а не обкрадывать их.
Позорные кадры задержания, транслируемые на всю страну, суетливые попытки скрыть улики, вызывающие смех обывателей, крест на карьере, чести и деловой репутации – ничто не пугает наших чиновников в погоне за наживой. Вполне можно предположить, что пару лет позора это ничто в сравнении с пожизненным обеспечением своих жен, детей, любовниц и их детей, да и вообще всех родственников, но хочется спросить: а что, честь уже не в чести?
Исчезло из современного обихода понятие «доброго честного имени», и без этого имени выросло целое поколение, для которого в приоритете не «честь», а «престиж».
Страшно становится от осознания масштабов коррупционных схем, и кажется, что идти за помощью не к кому – ведь не исключено, что даже там, на самом верху, встретишь отъявленных клептократов, которые за свою работу, выполнение прямых обязанностей по предотвращению факта взятничества или подкупа, попросят….взятку.
Взятничеством пронизаны все сферы жизни, причем мы сами являемся активными участниками этого финансового процесса и его двигателями. Простые примеры: чтобы устроить ребенка в школу, куда его хочет устроить мама, у мамы просят внести некую сумму в фонд школы. Вопрос: почему мама не идет в компетентные органы и не пишет заявление о вымогательстве? Студент понимает, что не сдаст экзамен, и знает, что эту проблему могут решить только деньги. Вопрос: почему он не идет в компетентные органы, а интересуется «сколько берет препод?»
В народе ходят слухи о том, сколько стоят должности и кресла чиновников, мы, конечно, в это не верим, но иногда закрадывается мысль: а может, правда? Граждане регулярно удивляются – откуда у государственного служащего, который по идее «должен жить на одну государственную зарплату», роскошные особняки, машины, многомиллионный бизнес, шикарный отдых? Ответ прост: это мы, своим потворством, терпимостью, прикрываясь поговоркой «не подмажешь – не поедешь» способствуем расцвету коррупции. Нам лень интересоваться куда идут наши налоги, как расходуются средства ФНБ. Нам некогда проверить правильность начисления платы за коммунальные услуги, и всем этим откровенно пользуются те, кому хочется поживиться за чужой счет.
Разворовывание государственных денег уже давно никого не приводит в ужас. Работа вороватого чиновника заключается в том, чтобы его не поймали, этакие государственные «кошки-мышки». А если и поймают – что с того? Ну не расстреляют же, в конце концов!
Несмотря на еженедельные разоблачения, общество не видит систему в борьбе с коррупцией, возникает ощущение «стрельбы по воробьям», когда из всей массы коррупционеров отдувается один. Такое положение дел не может устраивать цивилизованный социум. Возможно, все дело в низкой информированности граждан, и необходимо проводить работу по профилактике коррупции более наглядно.
В Торгово-промышленной палате РФ и имеется «Антикоррупционная хартия российского бизнеса», это «документ, имеющий целью добровольное самоограничение участников российского рынка в части использования ими коррупционных практик». Другими словами, участники рынка прекрасно осведомлены о коррупционных практиках, но дают честное купеческое слово их впредь не использовать, а вести бизнес в соответствии с высокими международными стандартами. Это еще одно неочевидное признание в том, что бизнес также является источником, подпитывающим коррупцию.
Традиционно Россия занимает низкие места в рейтинге Transparency International (признана в России иностранным агентом). Оценка стран ведется по нескольким параметрам:
– подкупность/неподкупность чиновников и государственных служащих;
– непрозрачность/прозрачность ведения бизнеса;
– свобода средств массовой информации;
– наличие свобод и прав у граждан и др.
Основанием для места в рейтинге становятся опросы людей бизнеса и сбор экспертных оценок. Индекс восприятия коррупции представляет шкалу от 0 до 100, где 0 означает очень высокий уровень коррупции, а 100 – низкий.
В 2020 году Россия с 30-ю баллами оказалась в компании Азербайджана, Габона, Мали и Малави на 129 строчке. Это свидетельствует о том, что деградация общества не только продолжается и усугубляется, а также со стороны государства нет кардинальных действий, которые могут пресечь тотальную коррупцию.
Лидеры рейтинга
На вершине Олимпа рейтинга страны, набравшие по 88 баллов. Это Новая Зеландия и Дания.
Секрет Дании прост и сложен одновременно – нетерпимость ко взятничеству на всех уровнях, от частной жизни до корпоративной, в том числе, в отношении внешних бизнес-партнеров. Явления коррупции осуждаются не только в среде государственных служащих, но и простых граждан в повседневной жизни. При приеме на работу сотрудник подписывает документ, обязующий его не брать и не давать взяток, а уличенный в коррупции сотрудник лишается возможности сделать карьеру в дальнейшем. Все финансовые движения денег в стране прозрачны и отчеты компаний публикуются в интернете. Для того, чтобы снизить вероятность коррумпированных действий государственными служащими, они имеют социальные гарантии, получают бесплатные медицинские услуги и образование, т.е. имеют социальную защиту государства. Нельзя сказать, что низкий уровень коррупции в Дании держится исключительно на самосознании людей. Антикоррупционное законодательство постоянно совершенствуется и ужесточается в том числе.
Новая Зеландия уделяет большое внимание профилактике коррупционных проявлений, например, с помощью электронного он-лайн курса «Обучение по борьбе с коррупцией» для самообучения. В нем изучается антикоррупционное законодательство и способы предотвращения коррупции в бизнесе. С помощью семинаров, конференций по борьбе с коррупцией, которые финансируются и проводятся государством, формируется система общественных ценностей, базирующихся на правовой культуре неприятия коррупции как средства для решения проблем. В соответствии с антикоррупционной политикой государства, граждане анонимно могут обратиться в полицию с жалобой на факты коррупции и мошенничества, а организациям рекомендуется разработать внутреннюю антикоррупционную политику. Специальное ведомство, призванное бороться с крупным мошенничеством – SFO имеет широкие возможности и права, в том числе, проведения анализа деклараций доходов и расходов граждан. В купе с активностью СМИ, которые распространяют информацию о доходах и расходах чиновников такой подход к профилактике коррупции дает результаты, ведь информация о том, что чиновник живет не по средствам, может стать причиной его увольнения.
За абсолютными лидерами в антикоррупционном списке следуют Финляндия, Сингапур, Швеция и Швейцария, которые получили по 85 баллов.
Финны в борьбе с коррупцией практикуют методы профилактики, так как предотвратить проще, чем лечить. Количество чиновников в государственных структурах постепенно уменьшается, что сказывается на эффективности работы: становится меньше волокиты и бюрократии, а заодно исчезает еще одно звено в порочной практике взятничества. Среди граждан страны пропагандируется крайнее неприятие коррупции, в чем большую роль играют СМИ. Для чиновников предусмотрены строгие наказания и взыскания за выявленные и доказанные факты коррупции. Такой человек не сможет занимать руководящие посты как в государственных учреждениях, так и в коммерческих структурах. Одновременно с жесткой политикой в сфере противодействия коррупции, государственные служащие Финляндии имеют достаточно высокий уровень заработной платы и социальные гарантии, а разрыв между «бедными» и «богатыми» мизерный, по сравнению с другими странами.
Сингапур – современное «экономическое чудо» удивляет, в том числе, своим высоким положением в антикоррупционном рейтинге, занятым за рекордно короткие сроки. Как бывшая британская колония, еще недавно утопавшая в казнокрадстве, воровстве и взятничестве, взлетела на первые строчки мирового рейтинга? Сингапур пошел другим путем, кардинально отличавшимся от мягких либеральных европейских практик.
Проложил этот путь новый премьер-министр Ли Куан Ю жесткой, авторитарной рукой. Авторитарным остается политический режим Сингапура и по сей день, что нравится не всем европейским партнерам, однако спорить с его результатами не приходится. Придя к власти, Ли Куан Ю первым делом ужесточил антикоррупционное законодательство, по которому в «коррупционное вознаграждение» превратились любые блага, имеющие стоимость – то есть – всё, вплоть до услуг. Антикоррупционное законодательство Сингапура постоянно дополняется и ужесточается. Помимо «стандартных» для всех стран наказаний, в стране практикуется конфискация имущества и штрафы в размере полученной взятки. Сингапурские власти всеми силами поднимают престиж работы в государственных органах, а честные государственные служащие, помимо продвижения по карьерной лестнице, имеют такой уровень заработной платы, который исключает соблазн взять взятку. Сингапурцы имеют возможность обратиться с жалобами на факты коррупции в Бюро по расследованию случаев коррупции, имеющего обширные права и полномочия. Для сведения к нулю возможности подкупа чиновника, в стране уже много лет успешно работает «Электронное правительство».
Швеция ведет многовекторую работу в антикоррупционной сфере. Ужесточение наказаний на законодательном уровне ведется параллельно с работой в этической плоскости, когда граждан направляют и просвещают в правовых аспектах антикоррупционного поведения, формируя антикоррупционное мировоззрение. Работа СМИ играет немаловажную, а зачастую более существенную роль в борьбе с коррупцией. Средства массовой информации бизнес боится больше, чем полицию, так как попадание на первые полосы газет с коррупционным скандалом ставит крест на бизнесе и деловой репутации его владельцев.
Интересен шведский подход к раскрытию персональной информации. В то время, как в России закон о передаче персональных данных ужесточают, в Швеции информация максимально доступна всем для всех. Например, позвонив в налоговую инспекцию и назвав фамилию и имя человека, можно получить сведения о его доходе, долгах, принадлежащему ему имуществу. Ответ можно получить по почте или по интернету – как вам будет удобно. Таким образом, отпадает необходимость в открытых декларациях, а власти обязаны ответить на ваш запрос «в разумный срок». Конечно, не обходится без злоупотреблений: один чиновник ответит сразу, а от другого приходится ждать ответа неделями, безобразие, конечно.
Швейцария признает борьбу с коррупцией составной частью государственной политики и уделяет большое внимание законодательной части этого вопроса. В коррупционной схеме «дающий-берущий» предусмотрено наказание для дающего взятку – либо тюремное заключение, либо каторжная тюрьма. Это справедливо, ведь если не будет дающих, берущие исчезнут как вид. Швейцарское законодательство различает активный и пассивный подкуп. За активный подкуп, когда должностное лицо предлагает некие выгоды, предполагается наказание каторжной тюрьмой, пассивный подкуп, когда чиновник дает себя уговорить взять взятку, отправляется туда же.
Эксперты утверждают, что секрет высоких показателей Швейцарии кроется именно в жестком и эффективном антикоррупционном законодательстве. Швейцария исторически является самым надежным местом для хранения финансовых средств в мире. В том числе, добытых незаконными путями. Это понимают все – и швейцарские банки, и те, кто кладет в них деньги. Законодательство страны обязует финансовые структуры следить за движением денежных масс и в случае подозрения на «отмывание денег» сообщать об этом в Бюро информации об отмывании денег (MROS) в Берне, возбудить и вести уголовное расследование. Денежные средства, полученные вследствие коррупционных действий, а также присвоения национальных богатств, могут быть заморожены и возвращены «потерпевшей» стране.
Крайние меры
Китай в 2020 году занял 78 место в рейтинге восприятия коррупции. Удивительно в этой цифре то, что она не вяжется с мерами наказания, применяемыми к уличённым в коррупции чиновников. В Китае объявлена война коррупции на всех уровнях власти, которая длится годами. «Нарушителей партийной дисциплины» – такое обтекаемое определение получают попавшиеся на взятках и мошенничестве, лишают наград и званий, снимают с занимаемых должностей, конфискуют имущество, а некоторых и вовсе расстреливают.
За каждым чиновником ведется персональный пристальный контроль. Оценивается, насколько служащий скромен, ответственен и целеустремлен в достижении государственных целей. Китайские власти в борьбе с коррупцией не делают различий между простым гражданином и высокопоставленным лицом. Программа «бить и тигров и мух» подразумевает искоренение коррупции, невзирая на чины и достаток коррупционеров и взяточников. Китай сотрудничает со многими странами мира, а также с Интерполом, в вопросах возвращения на родину беглых коррупционеров для получения ими наказания «по заслугам». Этим занимается общенациональная кампания с красивым названием «Небесная сеть», означающее, что ни один преступник не избегнет наказания, и, несмотря на величину ячейки сети, будет изловлен. Правительственная программа «Охота на лис» говорит сама за себя.
Для вороватых государственных служащих и членов коммунистической партии в законодательстве Китая имеется 45 статей, предусматривающих расстрел. С 2000 года высшая мера наказания за коррупцию, считающуюся в Китае тяжким преступлением, была применена около 10 тысяч раз.
При таком государственном подходе индекс восприятия коррупции должен быть даже не «100», а «200» против нынешних «78». Однако, если в Китае до сих пор при таких радикальных подходах все еще «борются», значит, есть с чем.
Далеко не все страны из этого благополучного рейтинга избавились от коррупции. То и дело СМИ публикуют коррупционные расследования, в которых замешаны чиновники и чуть ли не первые лица государств. Международные скандалы, связанные с откатами, лоббированием и откровенными хищениями. Это значит, что людская жадность сильна настолько, что затмевает разум, притупляет чувство самосохранения, а самое страшное, заставляет пренебрегать честью и достоинством.
Все такое эффективное, что же выбрать?
Многие задаются вопросом: когда-нибудь Россия покончит с коррупцией и взяточничеством? Ответа на это вопрос нет, его можно считать риторическим. Для начала надо ответить на вопросы: «что мы можем или хотим перенять у зарубежных стран, которые эффективно борются с фактами коррупции? На что готовы пойти ради искоренения этого порока? Готовы ли начать с себя в борьбе с коррупцией?»
Если обобщить, то развитые страны предлагают следующие методы для успешной борьбы с коррупцией и достижения высоких строчек в рейтинге восприятия коррупции:
– ужесточение антикоррупционного законодательства, в том числе, наказаний. Например: конфискация имущества, каторжная тюрьма, штрафы в размере взятки. Это касается не только тех, кто берет взятки, но и тех, кто дает, то есть, каждого;
– сокращение чиновничьего аппарата, внедрение электронной формы общения с правительством. Это касается не только государственных служащих, это касается каждого;
– участие в просветительской деятельности, в популяризации и пропаганде антикоррупционного мышления, формирующего антикоррупционное мировоззрение. Изучение антикоррупционных законов и необходимых действий при выявлении фактов коррупции. Это касается не только общественные и государственные организации, но и нас с вами, наших детей, которых мы должны учить собственным примером;
– сокращение разницы между «богатыми» и «бедными», предоставление такого уровня заработной платы и социальных гарантий, при которых брать или давать взятку будет нецелесообразно. Это касается не только «государевых людей», это касается всех;
– обеспечение прозрачности движения финансовых потоков внутри страны: доходов, расходов, налогов. Это касается не только чиновников и корпораций, это касается и нас с вами;
– открытый доступ к персональной информации по запросу в налоговую инспекцию: о доходах и долгах, об имуществе движимом и недвижимом. Это касается не только записных «богачей», но и нас с вами;
– информирование полиции и других органов о выявленных фактах коррупции, мошенничества и взяточничества. Это касается не только средства массовой информации и общественников, вытаскивающих на свет темные делишки чиновников, но и нас с вами;
– введение тотального контроля за этической и моральной стороной жизни не только чиновников, но и граждан. Это касается всех;
– бесчестье и расстрел. Крайняя мера, и как показывает пример Китая, не настолько эффективная как кажется.
Когда каждый согласится на все пункты и добавит свои, возможно произойдет общественная метаморфоза, исчезнет коррупция, а России покорятся самые высокие места в мировом рейтинге восприятия коррупции.
Автор: Наталья Маскаева
Поделиться в сетях: