За каждой великой войной следует не менее великий мир. Всякий раз, как человечество скатывается к пучине всепоглощающих боевых действий, приносящих горе и страдание десяткам и сотням тысяч людей, находятся те, кто решает раз и навсегда положить конец такому жестокому явлению как война. Лига Наций и, в последствии, Организация Объединенных Наций (ООН), это организации, которые были созданы людьми с одной целью, не допустить повторения глобальных военных конфликтов, чтобы потомки никогда не знали тягот и ужасов войны. Настоящее обзорное исследование посвящено рассмотрению вопроса создания и функционирования Лиги Наций и ООН. Для выявления сходства и различия этих международных наднациональных организаций был применен компаративный метод.
Создание организаций
Создание ООН и Лиги Наций представляет собой значимые моменты в истории международных отношений, организаций и дипломатического взаимодействия государств. Лига Наций была основана по итогу Парижской мирной конференции 1919 г., прошедшей после завершения Первой мировой войны (1914-1918 гг.), в то время как ООН была учреждена после окончания Второй мировой войны (1939-1945 гг.), по результатам Сан-Францисской конференции 1945 года.
Лига Наций была первой попыткой создания универсальной международной организации с целью поддержания мира и безопасности в мировом сообществе, что было закреплено в уставе организации, где также, среди прочего, важное место занимал вопрос разоружения. В отличие от Лиги Наций, создание ООН было продиктовано уроками и опытом Первой и, особенно, Второй мировой войны, что позволило учредить более сильную и эффективную организацию. ООН получила широкую международную поддержку, в ее состав вошли большинство государств мира, что отразилось на ее роли и авторитете. Структура ООН, включавшая такие органы как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и другие, была разработана с учетом опыта и неудач Лиги Наций, что позволило ей более эффективно решать международные споры, поддерживать мир и безопасность, а также развивать сотрудничество в области прав человека, и экономики.
У истоков создания Лиги Наций стояли выдающиеся деятели и политики первой половины XX века, в основном представители победивших держав в Первой мировой войне. Среди них можно выделить Вудро Вильсона, президента США, который активно поддерживал идею международной организации для предотвращения будущих войн. Его знаменитая программа «14 пунктов», выдвинутая в 1918 году, включала идею создания Лиги Наций как одного из ключевых инструментов мирового порядка.
У истоков создания ООН стояли представители многих государств, в основном страны-союзники по антигитлеровской коалиции. Ключевую роль в этом процессе сыграли лидеры США, СССР и Великобритании, которые еще во время Второй мировой войны договорились об основополагающих принципах будущей организации. Такие выдающиеся деятели, как Фрэнклин Д. Рузвельт (США), Уинстон Черчилль (Великобритания), Иосиф Сталин (СССР) внесли значительный вклад в формирование ООН.
В качестве основополагающих целей Лиги наций можно выделить следующие: предотвращение будущих вооруженных конфликтов путем коллективного действия и дипломатического урегулирования споров, содействие экономическому и социальному развитию государств-участников, поддержка международной безопасности через коллективные меры, такие как экономические санкции, развитие международного права и стандартов поведения государств в отношениях друг с другом. Первостепенной была задача по обеспечению мира и безопасности в мировом масштабе после трагедии Первой мировой войны.
Цели, поставленные учредителями ООН, были связаны с предотвращением будущих глобальных конфликтов, установлением мира и безопасности на международном уровне после кровопролитных событий Второй мировой войны. Основные цели ООН, выраженные в ее Уставе, включают: содействие международному миру и безопасности путем принятия коллективных мер по предотвращению вооруженных конфликтов и разрешению международных споров мирными средствами, сотрудничество в области экономики, социальных вопросов, культуры и гуманитарной помощи для обеспечения устойчивого развития государств-участников, поддержка и защита прав человека и основных свобод всех людей без каких-либо форм дискриминации, содействие укреплению международного права и стандартов поведения государств в мировом сообществе.
Как мы видим, цели и задачи у Лиги наций и ООН во многом являются сходными, однако, ООН была спроектирована с учетом опыта Лиги Наций, что отразилось в её более широких полномочиях, механизмах принятия решений и более эффективных мероприятиях по поддержанию мира и безопасности.
Как у Лиги наций, так и у ООН был основополагающий документ – Устав организации. Сходства и различия можно выразить в следующем:
Сходства:
– Цели: Оба устава выражают стремление к поддержанию мира и безопасности в мировом масштабе, а также к сотрудничеству в области экономики, социальных вопросов и прав человека.
– Членство: У обеих организаций членство открыто для суверенных государств, при условии соблюдения принципов устава и выполнения взятых на себя обязательств.
– Органы управления: Обе организации имеют структуру, включающую главный орган (Генеральную Ассамблею), Совет (Совет Лиги Наций, включающий постоянных членов и Совет Безопасности ООН, в котором точно также есть постоянные члены), а также секретариат для координации деятельности.
Различия:
– Членство: В состав Лиги Наций входили только страны-члены, в то время как ООН предоставляет возможность участия наблюдателям и негосударственным организациям.
– Сфера компетенций: ООН имеет более широкие полномочия в решении международных споров и участии в миротворческих операциях, чем Лига Наций.
– Голосование: В Совете Лиги Наций все члены имели равные голоса, в то время как в Совете Безопасности ООН действует система пяти постоянных членов с правом вето и десяти непостоянных членов.
– Разработка международного права: ООН активно занимается разработкой и контролем за соблюдением международного права, в то время как Лига Наций имела ограниченные возможности в этой области.
Таким образом, уставы Лиги Наций и ООН отражают общие принципы сотрудничества и международной безопасности, однако различия в структуре, компетенциях и механизмах принятия решений делают ООН более универсальной и влиятельной организацией в мировом масштабе.
Любая организация это прежде всего совокупность ее членов. Как Лига Наций, так и ООН привлекали большинство развитых государств своего времени. В них входили большинство развитых стран мира, что подчеркивает их статус ключевых участников в мировых делах. Однако, существует существенное различие в механизмах исключения стран из организаций. В Лиге Наций предусматривался механизм исключения государств, который был применен в отношении СССР в 1939 г. за советско-финскую войну. ООН же не имеет такого механизма, что подчеркивает более широкий и гибкий характер ее членства.
Некоторые страны самостоятельно покинули Лигу Наций. Например, Германия и Япония вышли из Лиги Наций в 1933 г., Италия в 1937 г., они считали, что организация не соответствует их национальным интересам. Примечателен факт того, что все эти страны являлись союзниками во времена Второй мировой войны а также вели агрессивную милитаристскую внешнеполитическую деятельность.
Отдельно стоит отметить, что США так и не вступили в Лигу Наций. Одной из основных причин было опасение американских политиков и общественности по вопросу потери суверенитета и независимости в принятии важных международных решений. Несмотря на активное участие в создании Лиги Наций, США не ратифицировали Устав организации и не стали её членом.
Сравнение комитетов Лиги Наций и Организации Объединённых Наций (ООН) позволяет выявить основные различия и сходства в структуре и функционировании данных организаций.
Основные органы выглядели следующим образом:
Совет Лиги Наций: Главный орган Лиги Наций, в котором представители стран-членов обсуждали вопросы международной безопасности и мирного разрешения споров. В Совет входили постоянные члены (Франция, Великобритания, Италия, Япония, СССР) и несколько непостоянных, избираемых на определенный срок.
Комиссия по разоружению: Один из ключевых комитетов, занимавшихся вопросами демилитаризации и контроля вооружений после Первой мировой войны. Эта комиссия предпринимала попытки контролировать и уменьшить вооруженные силы государств, чтобы предотвратить новые конфликты.
Постоянная палата международного правосудия: Была создана в рамках Лиги Наций для разрешения международных правовых споров между государствами. Его решения имели обязательную силу для стран-членов Лиги.
Экономические и социальные комитеты: В Лиге Наций существовали комитеты, занимающиеся вопросами развития, экономического сотрудничества, борьбой с бедностью и улучшения социальных условий.
Комитет по колониальным вопросам: Основной задачей этого комитета было обсуждение вопросов, связанных с колониальным управлением и деколонизацией территорий.
Отдельно стоит упомянуть о главном органе Лиги Наций, а именно о Ассамблеи Лиги Наций. Этот орган – «предок» Генеральной Ассамблеи ООН, он, как и ГА ООН состоял из всех стран-членов организации. Согласно правилам процедуры, заседания проходили ежегодно, кроме этого, по требованию одного из государств-членов организации, можно было созвать экстренное заседание, в случае, если за его созыв проголосует большинство делегатов. У Ассамблеи Лиги Наций были широкие полномочия, на полях ее заседаний принимались решения приеме новых стран в организацию, изменение устава, распределение бюджета, выборы непостоянных членов в Совет (предок СБ ООН). Как и ГА ООН, Ассамблея Лиги Наций подразделялась на различные комитеты.
Состав ключевых органов ООН выглядит следующим образом:
Генеральная Ассамблея: Это главный орган ООН, в который входят все её 193 государства-члена. Генеральная Ассамблея обсуждает широкий круг вопросов, включая мир и безопасность, экономическое развитие, права человека, гуманитарные вопросы и другие.
Совет Безопасности: Один из основных органов ООН, ответственный за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Франция, Великобритания) с правом вето и десяти непостоянных членов.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС): Этот орган занимается вопросами экономического развития, социальной политики, охраны окружающей среды и содействия международной сотрудничества в этих областях.
Международный Суд ООН: Он является главным судебным органом ООН и разрешает споры между государствами на основе международного права.
Проведя сравнение ключевых органов обеих организаций мы можем сделать вывод о их схожести, однако, их функционал в Лиге Наций был ограничен из-за отсутствия механизмов обеспечения выполнения принятых решений и отсутствия санкций для несоблюдения международных обязательств. В отличие от Лиги Наций, комитеты и органы ООН обладают более широким спектром полномочий и инструментов для решения международных проблем, Это отражает эволюцию подходов к межгосударственному взаимодействию в рамках наднациональных организаций международного уровня.
Успехи и неудачи организаций
Лигу Наций очень часто критикуют и делают это вполне справедливо, за то, что она не смогла предотвратить ни один крупный вооруженных конфликт в целом и Вторую мировую войну в частности. Более того, организация никак не отреагировала на «Мюнхенский сговор» который по мнению исследователей стал предтечей новой мировой войны. Однако, говоря о недостатках, следует отметить также и те немногие, но успешные кейсы этой организации. Как следует из приведенных выше данных, реальных механизмов по обеспечению мира и безопасности у Лиги Наций не существовало, поэтому и главные успехи организации сосредоточены в первую очередь, в гуманитарной сфере. Так, был установлен международный контроль за оборотом опиума, введен всеобъемлющий запрет на работорговлю (в первую очередь, женскую).
Помимо этого организация занималась отстаиванием интересов молодежи, налаживанием культурных и научных коммуникаций между государствами. Наверное, самым главным успехом Лиги Наций можно считать решение вопроса с беженцами, после Первой мировой войны. Впервые в истории был создан международно признанный документ, удостоверяющий личность, который выдавался беженцам, он назывался «паспорт Нансена» или же «нансеновский паспорт». По этому документу могли свободно перемещаться беженцы в странах , которые признавали его действие (более 50 государств). Его разработал в 1922 г. комиссар Лиги Наций по делам беженцев Фритьоф Нансен. Этим документом пользовались русские эмигранты, армянские беженцы, спасавшиеся от геноцида, а также многие другие. Всего за период с 1922 по 1938 гг. было выдано около 450 тыс. таких паспортов.
Также стоит отметить, что Лига Наций, несмотря на свой крайне ограниченный функционал, пыталась решать различные возникающие конфликты. Исследователи приходят к выводу о том, что благодаря усилиям этой организации было разрешено порядка 40 межгосударственных споров, которые гипотетически могли перерасти в вооруженные конфликты. К примеру, вопрос о принадлежности Аландских островов в споре между Финляндией и Швецией в 1921 г., урегулирование «петричского конфликта» между Болгарией и Грецией в 1925 г., это был первый и почти единственный раз, когда межгосударственные боевые действия были прекращены по требованию Лиги Наций, а также ряд других.
Помимо этого, в успехи Лиги Наций стоит записать «обкатку» механизмов международного взаимодействия. Опыт существования этой организации, ее многочисленные неудачи и малочисленные успехи легли в основу ООН. Многие органы ООН были либо продолжением тех или иных комитетов Лиги, либо были вдохновлены ими. При этом, большинство недочетов в области механизмов принятия решений и контроля за их исполнением, в ООН решены успешно. Лига Наций показала, как важен консенсус между «великими державами» и то, что только он может быть гарантом прочного мира.
Деятельность СССР в Лиги Наций
Советский союз не долго пробыл в этой организации, вступил в 1934 г., был исключен в 1939 г. Однако, несмотря на это, Москва успела внести позитивный вклад в работу Лиги Наций.
– СССР выступал за принцип нерушимости границ и мирного разрешения международных конфликтов. Он активно поддерживал мирные переговоры и дипломатические усилия в рамках Лиги Наций для урегулирования споров и предотвращения вооруженных конфликтов.
– Сотрудничество в области здравоохранения и науки: Советский Союз активно участвовал в программе борьбы с инфекционными заболеваниями, такими как малярия и туберкулез, совместно с другими странами через Лигу Наций. Также важным было сотрудничество в научных и исследовательских проектах в рамках организации.
Эти и другие действия СССР в Лиге Наций подчеркивают стремление страны к участию в международном сотрудничестве и поддержке основных принципов организации. Они также отражают важность сотрудничества государств в решении глобальных проблем и поддержке международной безопасности и стабильности.
Критики справедливо заметят, что ООН, равно как и Лига Наций, на текущий момент не способна решить большое число кровопролитных конфликтов, по всему миру в различных регионах по прежнему продолжается военное противостояние. Более того, постоянные члены СБ ООН также занимаются активным применением военной силы для достижения национальных интересов, действуют без санкции СБ и в обход устава организации. Так было во времена варварских бомбардировок Югославии силами альянса НАТО, во время вторжения США в Ирак. Однако, несмотря на все эти существенные недостатки, ООН по прежнему остается тем незримым барьером, что удерживает нас от попадания в пропасть очередной мировой войны, тем помощником, что успешно разрешает сотни различных конфликтов, тем посредником, что обеспечивает гуманитарной помощью нуждающихся.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что для своего времени Лига Наций действительно занимала важное место среди международных организаций, являясь крупнейшей и авторитетнейшей структурой, созданной после Первой мировой войны для поддержания международного мира и безопасности. Ее основная цель заключалась в предотвращении вооруженных конфликтов, содействии разрешению споров между государствами и стимулировании сотрудничества в экономической, социальной и гуманитарной сферах. Лига Наций оказала значительное влияние на международные отношения, проводя множество сессий, конференций и обсуждений, направленных на улучшение мирового порядка и обеспечение стабильности.
Одним из важных достижений Лиги Наций было создание ряда международных конвенций и соглашений, касающихся прав человека, трудовых отношений, борьбы с наркотиками, защиты детей и многих других аспектов жизни мирового сообщества. Она также разработала нормы международного права, которые впоследствии стали основой для деятельности ООН и других международных организаций.
Однако следует отметить, что несмотря на свои достижения, Лига Наций также столкнулась с ограничениями в своей работе, особенно в отношении эффективности механизмов принятия и выполнения решений, а также в области обеспечения безопасности и предотвращения агрессии со стороны определенных государств. Эти недостатки привели к утрате доверия и подрыву авторитета Лиги Наций в последующие десятилетия, что послужило мотивацией для создания более совершенной и эффективной международной организации в виде Организации Объединенных Наций, которая успешно функционирует и по сей день.
Автор: Денис Дроздов
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Поделиться в сетях: