В обычном понимании современного человека конституция — это не только основной государственный закон, это основа, на которой строится все остальное: политическая и экономическая жизнь страны, в частности ее государственное управление. Конституция провозглашает права и обязанности граждан, неприкосновенность частной собственности, утверждает нерушимость суверенитета и неприкосновенность границ.
Несмотря на общность человеческих ценностей, конституции разных стран имеют индивидуальные особенности и различия.
Первой конституцией считается Статут Великого Княжества Литовского 1529 года, который позднее был дополнен дважды — в 1566 и 1588 годах.
Принятая 3 мая 1791 года Четырёхлетним сеймом Конституция, имела преамбулу и 11 разделов. Историк Норман Дэвис назвал польский «Правительственный акт» «первой конституцией такого рода в Европе». По мнению многих экспертов это второй документ подобного рода после конституции Соединенных Штатов Америки. Конституция просуществовала 19 месяцев и утратила свое действие 23 ноября 1793 года, за два года до даты прекращения существования Речи Посполитой, пережившей Второй и Третий разделы, и потерявшей независимость. Тем не менее, в течении следующих 123 лет «Правительственный акт» считался успешным воплощением внутренних реформ и давал надежду на восстановление независимости Польши.
США
Первой Конституцией в современном понимании как документ, который описывает и устанавливает разделение властей и компетенцию каждого из них, стала Конституция США, принятая 17 сентября 1787 года.
В то время формирование Соединенных Штатов как независимого государства имело относительно короткий исторический период. Чуть более полутора столетий прошло с того момента, как первые английские переселенческие колонии были созданы на территории современного государства в первой половине 17-го века, и до того, как Соединенные Штаты были юридически оформлены в единое государство. Однако, именно в это время были заложены основы американского государства, созданы предпосылки для рождения главного юридического документа в истории США.
Источники, на которых основывался документ номер один Соединенных Штатов Америки:
1) Идеи французского Просвещения XVIII века: в первую очередь Руссо, Монтескье, Вольтера.
2) Традиции британского парламентаризма, верховенство закона, свобода личности, выраженные в теориях Локка и Гоббса.
3) Опыт американских колоний и штатов, отраженным в идеях Мэдисона, Гамильтона, Джефферсона и других «отцов-основателей».
Не смотря на серьезную теоретическую базу, Конституция написана простым языком, доступным для понимания народом, а не только для узкого круга политических мужей. Это подчеркивает основное предназначение документа: Конституция в первую очередь существует для народа, и лишь во вторую — для правительства, исполняющего воли последнего.
Современные американские школьники тестируются на знание преамбулы Конституции, который в переводе на русский звучит так:
«Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
Можно отметить основные посылы преамбулы:
— народ учреждает Конституцию и является источником государственной власти;
— верховенство власти народа – фундаментальный принцип демократии, что означает, что государство должно служить народу, а не народ государству.
В основе Конституции США лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Одновременно с этим все штаты США обладают широкими правами в законодательной области.
27 поправок было принято за время действия Основного закона, среди которых:
— 1865 год — отмена рабства;
— 1870 год — право участия в выборах бывших рабов и цветного населения страны;
— 1920 год — право участия в выборах для женщин;
— 1789 год — изменение жалованья конгрессменов, вступившей в силу в 1992 году.
Всего было подано более 10 000 проектов поправок, однако сложная процедура изменения Основного закона и его «жесткость», создают определенные затруднения, в результате чего в США действует «живая» конституция, которая формируется Конгрессом, Президентом страны и Верховным судом.
Швеция
Конституция Швеции считается старейшей письменной конституцией стран Европы. В конституции 1809 года вводился принцип разделения властей и устанавливалось ограничение полномочий короля. Несмотря на то, что с того времени в нее был внесен ряд изменений, документ все еще составляет основу шведского государственного устройства.
Конституция Швеции гласит, что вся государственная власть исходит от народа и основывается на «свободном формировании мнений и на всеобщем равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».
В соответствии с современной конституцией, вступившей в силу 1 января 1975 года, Швеция является конституционной парламентской монархией. Монарх в современной Швеции осуществляет церемониальные и представительские функции, руководит же государством правительство во главе которого стоит премьер-министр. Кандидатура на должность премьера выдвигается и утверждается риксдагом (однопалатный парламент Швеции) путем голосования депутатов. Правительство, которое формирует премьер и одобряется риксдагом, несет ответственность перед парламентом.
Норвегия
Конституция Норвегии принята в далеком 1814 году. По конституции Норвегия — страна конституционной монархии с парламентской формой правления.
Законодательная власть находится в руках Парламента, Стортинга. Исполнительная власть возложена на Кабинет министров во главе с премьер-министром, Высшую судебную власть осуществляет Верховный суд.
Изменяющийся мир и меняющееся внутреннее устройство страны внесли свои коррективы в документ. С 1814 года по настоящее время в конституцию было принято 10 поправок, из которых следует отметить как наиболее важные:
1) утверждение принципа парламентаризма
2) расширение избирательного права
3) отмены деления Стортинга на две палаты
Конституцией Норвегии закрепляются все основные демократические права, такие как: право голоса с 18 лет, презумпция невиновности до вынесения судебного решения, свобода слова и прессы, свободу вероисповедания. Роль лютеранской церкви в стране очень велико, однако, государство подчеркивает свободу граждан в выборе религии.
Нидерланды
Первая конституция Королевства Нидерландов принята 24 августа 1815 года. Власть была сосредоточена в руках короля, а двухпалатный парламент занимался законотворчеством.
В 1848 году коренным образом изменилась форма правления, повлекшая изменение конституции: самодержавие сменила конституционная монархия, перешедшая в конституционную парламентскую монархию.
Власти Нидерландов делятся на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательной и судебной властью наделен монарх, наряду с правительством и Генеральными штатами, судебной властью наделен Верховный суд и нижестоящие суды. Конституцией признается преимущество международного права перед внутригосударственным.
Политические права и свободы, а также социальные права граждан и обязательства государственных органов зафиксированы в первой главе Конституции, среди которых:
— право избирать и быть избранным;
— свобода слова и прессы;
— свобода политических ассоциаций;
— право частной собственности;
— неприкосновенность личности;
При необходимости внесения поправок или изменения конституции, обе палаты распускаются и пересмотр статей конституции занимаются вновь избранные депутаты. Решения принимают не менее 2/3 депутатов обеих палат.
Бельгия
После провозглашения независимости от Королевства Нидерландов, Бельгия приняла конституцию 7 февраля 1831 года. Глобально пересмотрели Конституцию только через 160 лет — в 1993 году в связи с переходом на федеративный строй. 7 мая 2007 года была внесена последняя поправка.
По конституции Бельгия является федеративным государством, включающим в себя три региона и три сообщества. Основным законом закреплены четыре языковых региона: франкоязычный, германоязычный, нидерландского (голландского) языка и двуязычного Брюсселя.
По форме правления Бельгия — конституционная монархия. Исполнительная власть формально принадлежит монарху, законодательная власть осуществляется монархом, а также Палатой представителей и Сенатом.
Конституция Бельгии гарантирует своим гражданам:
— отсутствие сословных различий;
— равноправие мужчин и женщин;
— равенство перед законом;
— запрет на дискриминацию;
— неприкосновенность частной собственности и частной жизни;
— личную свободу;
— свободу вероисповедания;
— запрет смертной казни;
— право на труд;
— право на социальное страхование;
— право на пристойное жилище;
— право на здоровую окружающую среду;
— право на культурное и социальное процветание.
В случае необходимости внесения в конституцию поправок, изменений и дополнений, парламент делает официальное заявление о такой необходимости, после чего следует роспуск обеих палат парламента и созыв нового. В случае одобрения новым парламентов и монархом предложенных изменений, они обсуждаются Сенатом и Палатой представителей. Для рассмотрения поправок в обсуждении должно участвовать не менее 2/3 от числа депутатов обеих палат, проголосовать за поправки должно не менее 2/3 членов парламента.
Люксембург
Принятая 17 октября 1868 года конституция Великого герцогства Люксембург дополнялась неоднократно, последнее изменение было внесено в 2006 году.
Основной закон Люксембурга определяет государство как демократическое, свободное, независимое и неделимое. Люксембург — унитарное государство, по форме правления являющееся парламентской демократией в условиях конституционной монархии.
Конституция герцогства охватывает широкий спектр демократических прав и свобод граждан, такие как:
— неприкосновенность жилища и частной собственности и запрет на ее конфискацию;
— запрет на смертную казнь;
— свободу вероисповедания и ассоциаций;
— свободу совести;
— запрет на вмешательство государства в частную жизнь;
— свободу прессы;
— право на мирные собрания;
— тайну частной переписки.
Поправки в Основной закон Люксембурга вносятся аналогично тому, как принято в других странах Европы. Проекты поправок выносятся на обсуждение парламенту, которое проходит в два этапа с интервалом в два месяца. На первом этапе поправки принимаются лишь в случае голосования за них 2/3 от общего числа депутатов парламента. Второй этап подразумевает согласие не менее четверти членов парламента, либо, если был проведен референдум, за поправки выступит большинство граждан страны, при условии участия в референдуме не менее 25 000 человек.
Израиль
Письменного текста конституции Израиль не имеет. Законодательным органом государства Кнессетом в разное время было принято несколько Основных законов, в которых изложены основные права и обязанности граждан страны и определена структура государственного управления:
— «О Кнессете»;
— «О земельных владениях»;
— «О президенте»;
— «О правительстве»;
— «О государственной экономике»;
— «О вооруженных силах»;
— «Об Иерусалиме, столице Израиля»;
— «О судопроизводстве»;
— «О государственном контролере»;
— «О человеческом достоинстве и свободе»;
— «О свободе предпринимательской деятельности».
Несколько новых законов в настоящее время находятся в стадии разработки.
Израиль является парламентской республикой, Кнессет (однопалатный парламент) имеет большие полномочия в избрании президента и премьер-министра страны.
Индия
Индийская конституция, принятая в 1950 году разрабатывалась на опыте западных конституционных моделей, особенно с точки зрения определения основных принципов либерально-демократического устройства, а также политических права граждан. Источником принципа разделения власти на 3 ветви, учреждение Верховного суда, введение института судебного контроля, федеративной системы стал конституционный образец США.
Конституцией учреждается парламентская система правления по примеру британской парламентской демократии. Стоить отметить, что многолетнее нахождение в колониальной зависимости от Британии отразилось в конституции страны в некоторых положениях Акта об управлении Индией, в 1935 году принятым парламентом Британии.
Конституция Индии — не только самая длинная и подробная конституция, которая состоит из 395 частей и 12 приложений, это также самая изменяемая и дополняемая конституция в мире: около 100 поправок было внесено за время ее действия.
Исходя из специфики страны, конституцией приняты принципы, цель которых ликвидация социально не справедливых отношений, таких как притеснение меньшинства, племен и каст, а также ориентирование на повышение жизненного благосостояния граждан страны. Большое внимание отведено обязательствам государства перед гражданами в проведение такой политики, которая обеспечит защиту культурных и экономических интересов малоимущих слоев.
В соответствии с конституцией, все граждане Индии имеют следующие права:
— равенство перед законом,
— защита против дискриминации на основе религиозной, кастовой, расовой, и других принадлежностей;
— свобода слова и самовыражения;
— свобода в выборе профессии и выбора места пребывания.
Британия
Исторически сложилось, что Великобритания не имеет целостного документа, который регулирует внутреннюю организацию страны, ее общественное устройство, а также права и свободы ее граждан.
Конституционное значение имеют
— Билль о правах;
— Закон о престолонаследии;
— Закон о парламенте
и другие, в том числе, Великая хартия вольностей, датируемая 1215 годом, история возникновения которой связана с неповиновение баронов Королю Иоанну Безземельному.
Ватикан
Ватикан — государство-анклав, окруженное со всех сторон территорией Италии. Ватикан — самое маленькое государство мира.
До 2000 года роль конституции выполнялась конституционными актами, принятыми в 1929 году. Ватикан является абсолютной теократической монархией с признаками государства: гимном, флагом, гербом и конституцией.
Саудовская Аравия
Конституция Саудовской Аравии представляет собой конститутивный документ «Основы системы власти» («Основной низам»), которая была принята в марте 1992 года королем Фадхом. В первой статье Основного низама (Положения) указано: «Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское государство. Его религия — ислам, конституция — Книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка, да благословит его Аллах, язык — арабский, столица — г. Эр-Рияд». Таким образом, Саудовская Аравия является современным образом абсолютных теократических монархий, которые сейчас существуют.
Конституция РСФСР, окончательный текст которой был принят на V съезде Советов 10 июля 1918 года имел ряд нововведений, таких как: национализация недр, промышленности, земель, лесов, банков то есть, фактически устанавливала экономическую монополию государства. Социальной основой власти провозглашалась диктатура пролетариата, политической — Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Также конституцией ограничивались политические права граждан, живущих не «нетрудовые доходы», использующих наемный труд в целях личного обогащения, торговцы, духовенство, полицейские и жандармы. Документ имел ограниченный срок действия: на период перехода страны от капитализма к социализму. Государственное устройство декларировалось как Федерация, национальные республики являлись Субъектами Федерации.
До 1937 года было принято 3 конституции, отражающие дух времени: утверждались основы социализма, закреплялась руководящая роль Коммунистической партии. Статьи о политических и личных правах и свободах, впервые в истории государства, были включены в советскую конституцию в 1936 года.
Следующий виток изменения конституции прошел в 1977-1990 годах. В документе 1977 года существенно расширился перечень прав и свобод советских граждан, появились права на жилье и охрану здоровья. В марте 1990 года из конституции исключили статью о руководящей роли КПСС, а уже в июне, в принятой Декларации о государственном суверенитете РСФСР была провозглашена необходимость принятия новой конституции, которая будет отражать новые политические, экономические и социальные реалии времени.
С 1990 года стартовал новый этап в жизни страны и ее граждан. СССР сменила Россия, и первая ее конституция была принята 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме.
Конституция России 1993 года имеет преамбулу и два раздела. Первый, основной раздел имеет 9 глав.
Конституцией предусматривается:
— утверждение прав и свобод человека;
— утверждение гражданского мира и согласия в РФ;
— сохранение исторически сложившегося государственного единства;
— возрождение суверенной государственности России;
утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;
— обеспечение благополучия и процветания России.
В основу организации государственной власти положена идея разделения властей. Конституцией признается частная собственность, которая находится под защитой государства, признаются многопартийность, идеологическое многообразие.
Вторая глава Конституции указывает на права и свободы граждан, которые являются приоритетными перед интересами государства. Это является одной их основополагающих идей Конституции.
Третья глава закрепляет федеративное устройство России как по форме, так и по содержанию.
Последующие главы посвящены организации государственной власти.
Изменения, вносимые в конституцию с 1993 года коснулись территориальных изменений: укрупнение субъектов РФ, их переименование, вхождение в состав РФ Крыма и Севастополя. В 2009 году изменен срок избрания Президента и депутатов Государственной Думы. В 2014 году была введена должность федерального сенатора.
Конституция 1993 года принималась более 25-ти лет назад, в тяжелый для страны период: распад СССР, вызванный им внутриполитический кризис, текущая обстановка в стране и ее положение на международной арене — факторы, оказавшие влияние на содержание Основного закона.
Сейчас Россия представляет собой совершенно иную страну, нежели в начале 90-х. Ряд политических и общественных объединений ставят вопрос об изменении конституции в соответствии с современными реалиями.
Поправки в Конституцию по 10 пунктам были озвучены 15 января 2020 года Президентом РФ Владимиром Путиным.
Среди предложенных поправок необходимо отметить следующие:
— приоритет Конституции РФ над международными соглашениями и законодательством;
— ужесточение требований к кандидатам на президентский пост;
— закрепление в Конституции социальных гарантий;
— усиление полномочий Государственного Совета Федераций.
Некоторые аналитики уже называют эти поправки «революционными».
Планируется, что отношение к пакету поправок в Конституцию будет выражено гражданами на «всенародном голосовании» в день рождения В.И. Ленина 22 апреля 2020 года.
Конституция есть основной закон государства и общества, так как конституционные нормы определяют и регулируют наиболее значимые и важные общественные взаимоотношения, сопряженные с осуществлением государственной власти. Конституция должна принимать во внимание существующие условия в стране, отражать реальную политическую ситуацию, устанавливать основу политического процесса в обществе. Однако, это совершенно не означает, что Конституция должна быть лишь зеркалом, отражающим существующую ситуацию.
Текст: Наталья Маскаева
Поделиться в сетях:
Комментарии отключены.