Демократия является одной из наиболее важных и актуальных политических концепций, определяющих современное общественное устройство. Она представляет собой систему управления, в которой власть принадлежит народу, то есть решения ключевых вопросов принимаются на основе широкого участия граждан. Главные показатели демократии отражают здоровье и стабильность политической системы, а также степень уважения прав и свобод граждан. Это становится особенно актуальным в связи с тем, что во многих конституциях различных стран мира, в том числе, в конституции современной России, указывается, что они являются демократическими государствами, однако на практике это не соблюдается, либо соблюдается формально. Поэтому мы считаем важным выявить основные вызовы и тенденции, связанные с развитием демократических процессов в современном обществе.
Ключевые индикаторы
Вопросы о том, что такое демократия, как её измерить и как классифицировать различные политические режимы, уже долго обсуждаются в научных кругах. Хотя достаточно сложно дать единое определение, мы все же можем прийти к общему выводу, что демократия представляет собой политико-правовую категорию, которая интегрирует признаки правового государства и характеризует стиль публичного управления открытостью и реальной возможностью воздействия на него со стороны народа (1).
Исходя из этого определения, мы можем выявить следующие характеристики демократического государства, так или иначе касающиеся обеспечения гражданских свобод:
1) свобода слова
Этот принцип предполагает, что граждане имеют право свободно выражать свои мнения, идеи и убеждения без опасения быть репрессированными или подвергнуться цензуре со стороны правительства или других институтов власти. Ключом к этому также является свобода СМИ, где обсуждение общественных вопросов позволяет гражданам следить за действиями правительства и других политических институтов. Свобода слова также защищает права меньшинств, позволяя им высказывать свои убеждения и бороться за свои интересы. Примером может служить работа неправительственной организации “Репортеры без границ”, которая публикует ежегодный индекс свободы прессы и активно выступает в защиту журналистов и блогеров, подвергающимся угрозам, арестам или насилию из-за своей деятельности.
2) свобода проведения митингов и собраний и выражения гражданской позиции
Этот принцип предполагает, что граждане имеют право мирно собираться, выходить на улицы и выражать свои убеждения без вмешательства со стороны правительства, чтобы выразить свое недовольство, требовать изменений в политике или законодательстве, и обращать внимание общества и властей на важные проблемы. Характерным примером является “Движение желтых жилетов” во Франции, которое началось в 2018 году как протест против экономических и социальных реформ, предложенных правительством Президента Франции Эмманюэля Макрона. Власти признали право граждан на мирные протесты и собрания, позволили множеству митингов “желтых жилетов” проходить в разных городах страны, а также провели диалог с представителями движения, чтобы попытаться удовлетворить их требования и найти компромисс.
3) существование независимых СМИ
Средства массовой информации обладают способностью воздействовать на формирование мировоззрения большей части населения страны. В демократической стране необходимо присутствие большого числа СМИ, в том числе, негосударственных СМИ. Это создает различные взгляды на происходящие события и дает гражданам самим выбирать, откуда им черпать информацию, из каких СМИ. Должна быть конкуренция в этом вопросе.
4) создание и существование оппозиционных партий
Политические партии, выражающие альтернативные взгляды относительно существующего правительства, способствуют развитию конкуренции, обеспечивая баланс сил и контроль за властью. В России оппозиционное движение началось в 1989 году с создания Межрегиональной депутатской группы, а в 1990 году – Демократической платформы в составе КПСС и антикоммунистического движения «Демократическая Россия». В 1990-2000 годах в российской политике оппозицию представляли партии «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил (СПС), а затем партия «Яблоко».
5) верховенство закона (rule of law)
Ни один человек, орган власти или институт не является выше закона и не имеет привилегий или иммунитетов. Законы должны быть ясными, применяться равномерно и справедливо. Все нормативные правовые акты, в том числе Конституция, подчиняются защите достоинства, свободы и прав человека. Господство закона также предполагает наличие механизмов обжалования решений и обеспечивает защиту от возможных произвола и абсолютизма власти. Если эти принципы соблюдаются, государство называется “правовым”. Истоком этого принципа является такой документ как Магна Карта (Великая хартия свобод), который был подписан английским королем Иоанном Безземельным в 1215 году. Этот документ ограничивал власть монархии и устанавливал принцип верховенства закона, заявляя, что никто, даже король, не может стоять выше закона.
6) независимость судов
Этот принцип тесно связан с верховенством закона. В демократическом государстве судебная власть должна функционировать независимо от исполнительной и законодательной ветвей власти. Это означает, что судьи должны быть беспристрастными и рассматривать и принимать решения в соответствии с законом и справедливостью, а не под давлением или указаниями политических лидеров. Чтобы достичь этого, судьи должны иметь долгосрочные тенюрные сроки, то есть они не могут быть уволены или смещены с поста без веских причин и соблюдения процедур, установленных законом. К тому же, решения судов и судебные процессы должны быть прозрачными и открытыми для общественности. Это включает в себя: возможность выбора участниками судебных процессов суда присяжных, доступ к судебным записям и публичным слушаниям, а также возможность наблюдения за судебными процессами. Например, в США летом 1925 года молодой школьный учитель по имени Джон Скоупс предстал перед судом в Дейтоне, штат Теннесси, за нарушение закона штата, запрещающего преподавание теории эволюции. Этот суд символизировал конфликт между свободой личности и правлением большинства и привлек несколько тысяч зрителей и сотни журналистов. Радиопередача WGN в Чикаго стала первой прямой трансляцией судебного процесса. Этот суд также разжег дебаты о том, имеет ли государство право диктовать содержание образовательного процесса.
7) установленная сменяемость власти, в том числе, президента (ограничение сроков правления)
Этот принцип предполагает, что президент (или глава государства), а также высшие должностные лица страны и регионов должны быть по закону ограничены в пребывании у власти на определенное количество сроков или периодов. Во многих странах президент имеет право баллотироваться на повторное избрание только один или два раза. Принцип установленной сменяемости президента способствует предотвращению долгосрочной концентрации власти в руках одного лица. Например, в Швейцарии президентская власть распределена между несколькими членами Федерального Совета, и каждый из них имеет право занимать пост председателя швейцарского конфедерального правительства (президента) на один год. Таким образом, этот принцип ротации подразумевает, что каждый член Федерального Совета может стать президентом в свою очередь, и каждый из них имеет шанс занимать высший пост в швейцарской политике, что ярко демонстрирует принцип установленной сменяемости президента на практике.
8) эффективная борьба с коррупцией
Власть и контроль над использованием ресурсов и принятием решений должны быть равномерно распределены между гражданами и государственными институтами. Чем больше граждан участвует в политической жизни и следит за действиями власти, тем сложнее коррумпированным чиновникам скрывать свои действия. Демократические общества также должны иметь независимые институты, ответственные за борьбу с коррупцией, такие как антикоррупционные агентства или комиссии. Организация Объединенных Наций в 2003 году приняла Конвенцию по противодействию коррупции, которая является основным документом для применения во всех странах мира. Необходимо использовать лучший мировой опыт в борьбе с коррупцией. Наиболее антикоррупционные страны считаются более демократическими. Например, в последние десятилетия Индия усилила меры по борьбе с коррупцией, создав такие органы как Антикоррупционное бюро. В 2016 году Индия также объявила демонетизацию: две банкноты крупнейшего номинала страны в 500 рупий и 1000 рупий перестали быть законным платежным средством с целью искоренения коррупции. Власти заявили, что банкноты крупных номиналов использовались для накопления «черных» денег. Индия остается экономикой, основанной на наличных деньгах, поэтому обращение фальшивых индийских банкнот представляет угрозу.
9) активное гражданское общество
Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового демократического государства. Граждане любого государства имеют право создавать общественные объединения, которые защищают права человека и осуществляют взаимосвязь между гражданами и властью. Активная гражданская позиция каждого жителя страны служит развитию демократии. Также огромное значение имеют обращения, которые любой гражданин или организация имеет право направить в компетентный орган. Развитое гражданское общество отличают высокие стандарты для которых важны качество жизни в стране, соблюдение всех законодательных актов, справедливость и правопорядок.
10) соблюдение международного права и международных договоров
Демократические правительства принимают на себя обязательства перед своими избирателями и перед другими странами и соблюдают международное право, чтобы обеспечивать мир, стабильность и справедливость в мировом сообществе. Подписание таких договоров является результатом открытого и прозрачного процесса. Примером соблюдения международных договоров и демократических норм между можно назвать серию соглашений между СССР и США, известных как “Соглашения о сокращении стратегических наступательных вооружений” (СНВ-1, СНВ-2, СНВ-3). Несмотря на их противостояние ввиду холодной войны, две великие державы смогли достичь консенсуса и сотрудничать на мировой арене. Эти соглашения ограничили гонку вооружений и способствовали снижению ядерной угрозы.
11) развитая международная кооперация и интеграция
Демократические страны отличаются развитой международной интеграцией во всех сферах деятельности. Это прежде всего касается международных экономических связей и торговли. Участие стран во Всемирной Торговой Организации (ВТО) дает право на равноправную торговлю на основании международных договоров. Когда граждане разных стран участвуют в международных спортивных соревнованиях, осуществляют культурный обмен, имеют право свободно перемещаться по всему миру для туризма, образования и поиска работы – в этом случае также проявляются принципы демократического общества.
12) соблюдение принципов мирного сосуществования с другими странами
Демократические страны отличаются высоким уровнем приверженности к миру и дружбе с другими странами, соблюдают международные договора и соглашения. Они не на словах, а на деле поддерживают Устав ООН. Демократические страны сравнительно редко участвуют в вооруженных конфликтах, не воюют друг с другом. Они решают все вопросы мирно, путем переговоров.
Таким образом, мы рассмотрели несколько ключевых демократических принципов, однако следует отметить, что демократия – это богатая, динамичная и многогранная концепция, основанная на ценностях и принципах, которые продолжают развиваться и совершенствоваться в различных обществах по всему миру. Разнообразие и гибкость демократических принципов позволяют адаптировать систему к изменяющимся условиям и потребностям общества.
Рейтинги по оценке демократии
В современном мире оценка уровня демократии в разных странах стала важным инструментом для анализа политических систем в целом. Различные организации и исследовательские проекты разрабатывают свои индексы, опираясь на такие критерии, как уровень свободы граждан, политические права, электоральные процессы и т.д. Однако, несмотря на значимость этих рейтингов, важно учитывать, что оценка демократии часто подвержена субъективизму и может зависеть от методологии и критериев, используемых различными организациями. Ниже, в качестве примера, мы рассмотрим самое демократическое, самое недемократическое государства и место России согласно каждому рейтингу.
1) Рейтинг Freedom House
Это ежегодная оценка, проводимая американской неправительственной правозащитной организацией Freedom House, которая с 1941 года занимается исследованиями состояния политических и гражданских свобод. Сам Индекс ежегодно публикуется с 1973 года и широко известен благодаря всестороннему анализу свободы и демократии. Здесь страны разделены на три группы: «свободные», «частично свободные» и «несвободные». В оценке учитываются такие факторы, как политический плюрализм, функционирование правительства, свобода выражения мнений и собраний, ассоциаций, верховенство закона. Оценки проводит группа экспертов в области политологии и международных отношений. В 2022 году авторы отчета подчеркнули, что уровень глобальной свободы снижается уже 17-й год подряд: только 84 из 195 стран мира были признаны свободными.
Безусловно, ввиду того, что рейтинг составляется определенными лицами, существует много критиков Freedom House, которые указывают на предвзятость, методологические проблемы годовых отчетов, непрозрачность сбора данных и чрезмерное упрощение результатов.
Лидером данного рейтинга в 2022 году стала Швеция, на последнем месте находятся Сирия и Южный Судан, Россия же набрала 16 баллов из 100 возможных.
2) Рейтинг от The Economist Intelligence Unit (EIU)
Этот ежегодный индекс публикуется исследовательским и аналитическим подразделением The Economist Group – глобальной медиа-организации, в которую входят такие издания, как журнал The Economist, освещающий международные новости и бизнес. Этот индекс делит страны на четыре основных типа режимов: «Полная демократия», «Несовершенная демократия», «Гибридный режим» и «Авторитарный режим».
Он включает в себя пять ключевых категорий показателей: избирательный процесс и плюрализм (то есть наличие альтернативных политических партий), функционирование правительства (прозрачность деятельности и степень представленности партий), политическое участие (явка избирателей), политическая культура (включая признание легитимности политических оппонентов) и гражданские свободы (свобода выражения мнений, собраний и ассоциаций). Индекс не всегда учитывает политический и исторический контекст, который может оказывать влияние на демократические институты и практики в определенной стране.
В 2022 году первое место в этом списке заняла Норвегия, последнее – Афганистан (167 место), Россия же заняла 146 место.
3) Трансформационный индекс Бертельсмана (BTI)
Этот индекс разрабатывается и публикуется Фондом Бертельсманн, независимой немецкой некоммерческой организацией, ориентированной на социальные исследования. BTI ведет ранжирование с 2003 года и не рассматривает устоявшиеся государства и консолидированные режимы, исследуя только страны, находящиеся в стадии трансформации (137 стран на данный момент). В его основе также лежит мнение экспертов. BTI измеряет демократию по следующим переменным: государственность (суверенность), участие в политической жизни, стабильность демократических институтов, верховенство закона, политическая и социальная интеграция. Страны могут быть классифицированы в зависимости от степени успешности трансформации, с категориями “успешно трансформированные”, “частично успешные”, “в трудной ситуации” и т. д.
На первых позициях в этом списке на данный момент располагаются Эстония и Тайвань (9,47 и 9,48 баллов соответственно), Россия набрала 5,27 баллов, самые низкие баллы у Йемена (1,41 баллов).
Как мы можем увидеть, одна страна может занимать разные позиции в разных рейтингах, что говорит нам о том, что данные показатели – это лишь ориентир, который может помочь нам сделать вывод лишь об определенных тенденциях.
Роль ООН в развитии демократии
Стандарты в области демократии и прав человека, описанные выше, разрабатываются и продвигаются ООН. Для стран, переживших конфликты, ООН предоставляет помощь в восстановлении общественных и политических институтов и обеспечении участия всех слоев общества в политической жизни. Поддержка этих институтов также часто обеспечивается миротворческими миссиями. Немаловажно и то, что ООН оказывает помощь странам в организации свободных, справедливых и прозрачных выборов. Это включает в себя подготовку избирательных комиссий, обучение избирателей и наблюдение за выборами для обеспечения их честности. Предпринимаются также меры для борьбы с дискриминацией и нарушениями прав меньшинств. К тому же, ООН поддерживает инициативы, направленные на активное участие молодежи в политической жизни, что включает в себя тренинги, обучение лидерству и создание платформ для обмена мнениями.
В подтверждение приверженности принципам демократии ООН приняла несколько Конвенций и Деклараций:
- в 1948 году “Всеобщая декларация прав человека”
- в 1963 году “Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации”
- в 1966 году “Международный пакт о гражданских и политических правах”
- в 1989 году “Конвенция о правах ребенка”
- в 2003 году “Конвенция ООН против коррупции”
Что мы можем извлечь из прошлого для достойного будущего
Мировая история насыщена именами тех, кто смог преодолеть тиранию и установить основы демократии.
Первым важным уроком является неотступная вера в принципы демократии, которую продемонстрировали личности, такие как Нельсон Мандела и Махатма Ганди. Их упорство в деле борьбы за равноправие, свободу и справедливость вдохновляет нас на том пути, который мы выбираем для себя и для будущих поколений. На их примере мы можем осознать важность участия общества в демократических процессах, ведь каждый человек может сыграть ключевую роль в их защите. Демократия помогает предотвратить диктатуру и деспотизм.
Вторым уроком является необходимость диалога в процессе изменений. Пример Мартина Лютера Кинга в Соединенных Штатах демонстрирует, что изменения могут быть достигнуты силой идеи и мирного единения, даже в условиях политических напряжений.
Истинное развитие любой страны возможно только при соблюдении демократии. Стойкость, умение примиряться и стремление к правде и свободе величайших лидеров прошлого должны быть нашими надежными проводниками в процессе формирования демократического общества, которое достойно нас и следующих поколений.
[1] Авдеев Д.А. Демократия как основа республиканской формы правления // Право и политика. 2011. № 10 (142) – С. 16-20.
Автор: Варвара Заикина
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Фото на заставке: Image by Freepik
Поделиться в сетях: