В 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла конвенцию о борьбе с коррупцией, которую на сегодняшний момент подписали более 190 государств. Такое большое количество поставивших подписей под этой конвенцией свидетельствует о признании важности проблемы для абсолютного
большинства государств мира.
Коррупция как явление оказывает серьезное негативное влияние на все сферы жизни. Она не только наносит прямой и опосредованный урон, но и ставит под угрозу социально-экономическое развитие, подрывая демократические институты и верховенство закона. Борьба с ней, содействие финансовой прозрачности, укрепление государственных институтов имеют первостепенное значение в области достижения целей устойчивого развития.
Существуют различные методики и механизмы противодействия коррупции, одним из способов является введение так называемой «презумпции виновности». Эта норма права законодательно закреплена в некоторых странах Азии, которые, после ее введения, продемонстрировали высокий уровень результативности в деле борьбы с коррупцией.
Презумпция виновности или, как ее еще называют «презумпция коррумпированности», это норма права, при которой несоответствие уровня жизни и расходов чиновника является основанием для начала досудебной проверки, которая может привести к реальному уголовному делу. Другими словами, не государственный обвинитель должен доказывать «преступность» заработанных государственным чиновником средств, а чиновник должен
доказывать свою невиновность и легальность финансовых активов, которыми
он обладает.
Данный закон действует в частности, в Сингапуре с 1960 г., при государственном аппарате есть специальный орган – бюро по расследованию коррупционной деятельности, который специализируется исключительно на коррупционных делах. Он имеет возможность назначать и проводить досудебные обыски а также задерживать подозреваемых. Следователи уполномочены проводить проверки не только самих чиновников, но и их родственников, проверять любые финансовые документы семьи и ее поручителей. При этом защиты от действий бюро не имеет ни один гражданин страны, независимо от статуса и должности. Подобные меры приносят результат, Сингапур прочно занимает высокие позиции в различных международных рейтингах противодействия коррупции.
Похожий механизм функционирует также в Гонконге, особом административном районе КНР. В 1973 г. там была создана независимая антикоррупционная комиссия, которая имела широкие полномочия: арест мог совершаться лишь на основании подозрений, а несоответствие уровня жизни чиновника его официальным доходам уже могло стать поводом для возбуждения уголовного дела. Помимо этого, сообщить о своих подозрениях в адрес чиновников мог любой гражданин. СМИ же был предоставлен широкий простор для освещения антикоррупционных дел. Одной из составляющих успеха было то, что антикоррупционная комиссия подчинялась только генерал- губернатору, высшему на тот момент должностному лицу. В течение нескольких лет работы комиссии уровень коррупции в государственном секторе стране снизился в несколько раз.
В России подобный механизм контроля за чиновниками или иными государственными служащими отсутствует, единственный механизм, который используется для контроля получаемых ими средств, это декларация доходов, которую обязаны заполнять определенные категории государственных служащих. Однако, начиная с 2022 года появились отдельные категории, публикация данных по которым стала непубличной информацией. Государственные власти объясняют введение подобных мер проведением СВО и необходимостью защиты персональных данных определенных категорий граждан. Кроме того, 25 января 2023 года Госдума РФ приняла во втором и третьем чтениях законопроект, по которому декларации депутатов и сенаторов будут обнародоваться «без персональных данных».
На наш взгляд, подобные действия не способствуют задаче по повышению уровня прозрачности и борьбе с коррупцией.
Автор: Денис Дроздов
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Image by kotkoa on Freepik
Поделиться в сетях: