Достижение Целей устойчивого развития под угрозой

Авторы доклада «‎Цели в области устойчивого развития 2023: Специальное издание»‎ бьют тревогу и срочно призывают к удвоению усилий в рамках плана срочного спасения людей и планеты. По их оценке, мир вступил в эпоху с трудом достигнутого прогресса в достижении ЦУР, которому угрожают климатический кризис, конфликты, мрачные перспективы мировой экономики и затянувшиеся последствия пандемии COVID-19.

Ситуация с ЦУР в России

Эксперты забили тревогу сразу после того как мир погрузился в пандемию COVID-19.
Уже в 2020 году автор интернет-издания Forbes в статье «Большая имитация. Почему цели по устойчивому развитию не будут достигнуты в России?», отмечал: «Еще до начала пандемии коронавируса, авторитетный научный журнал Nature усомнился в реалистичности достижений ЦУР к 2030 году. Основной аргумент авторов — недостаток финансирования. Из необходимых $7 трлн ежегодно не хватает $2,5 трлн. Наиболее затратные ЦУР — доступ к качественному образованию, улучшение питания населения и содействие здоровому образу жизни — отстают от нужных темпов во многих странах, за исключением наиболее развитых. А пандемия, локдаун, рост безработицы и смертности отбрасывают государства назад и по другим целям.

Но, кроме этого, Nature указывал на другой, более важный аспект. Изначально предполагалось, что государства-члены ООН создадут для исполнения целей собственные национальные планы развития. Но оказалось, что у государств в целом и ведомств, ответственных за реализацию целей, нет стимулов менять госполитику в соответствии с обязательствами по целям устойчивого развития. Политика остается той же, часто инерционной, а цели не служат точкой пересборки политики.

За несколько недель до выступления Министра экономического развития РФ Максима Решетникова в ООН, Счетная палата представила результаты своего отчета о достижении целей устойчивого развития в России. Один из главных выводов подтверждает опасения Naturе: только 8 из 17 ЦУР соотносятся с национальными целями, утвержденными в майском указе президента 2018 года. Счетная палата также пишет, что того самого национального плана достижения ЦУР в России нет и никто его не разрабатывает.

По представленному Минэкономики национальному обзору это четко прослеживается: подавляющее большинство информации по каждой цели — это продолжение действовавших до 2015 года или принятых внутрироссийских программ и проектов. Обнаружить что-то, принятое специально для внедрения повестки устойчивого развития, не удается. ЦУР не послужили импульсом для разработки новых приоритетов в российской политике, идущую по колее российскую социально-экономическую политику просто достаточно условно соотнесли с обязательствами по этим целям».

ЦУР под угрозой во всем мире

17 апреля 2023 года на открытии Форума по финансированию развития, который проходил в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предупредил, что Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года «превращается в мираж».

Генеральный секретарь подчеркнул, что сегодня мир сталкивается с множеством кризисов и усугубляющимся неравенством, что оказывает разрушительное воздействие на самые бедные и уязвимые слои населения. «Повестка дня на период до 2030 года и Цели в области устойчивого развития превращаются в мираж, поскольку сообщества и правительства сосредотачивают все свои силы на удовлетворении самых насущных потребностей», – подчеркнул глава ООН, добавив, что у бедных нет ни средств, ни возможности действовать на перспективу.
Доклад Генерального секретаря ООН Цели устойчивого развития под угрозой. 17 апреля 2023 г.

Современные вызовы
Пандемия COVID-19, напомнил Антониу Гутерриш, нанесла тяжелый удар по развивающимся странам, которые понесли огромные людские потери и лишились средств к существованию. Война в Украине усугубила глобальный кризис. Все это вкупе с все более частыми, смертоносными и дорогостоящими климатическими катастрофами привело к глобальным финансовым потрясениям.

Финансовые потрясения
Каждая третья страна подвержена высокому риску финансового кризиса. Более 40% людей, которые оказались в крайней нищете, живут в странах с огромными внешними долгами. Все эти тенденции наносят серьезный ущерб самым бедным людям и сообществам.

Нынешние масштабы неравенства – позор для мирового сообщества
«Неравенство в некоторых странах дошло до уровня начала ХХ века – того времени, когда у женщин не было права голоса, когда не была широко распространена концепция социальной защиты. Это – позор для всех нас», – заявил глава ООН. Он добавил, что масштабы неравенства уже приводят к социальным волнениям на местном и национальном уровнях, к росту напряженности и серьезным рискам на глобальном уровне.

Основные стимулы
В этой ситуации глава ООН призвал действовать немедленно. Он напомнил о своих предложения странам «Большой двадцатки» по основным стимулам достижения Целей устойчивого развития. В частности, Антониу Гутерриш предложил увеличить доступное долгосрочное финансирование для всех нуждающихся стран объемом не менее 500 миллиардов долларов в год.

Программа стимулирования ЦУР, предложенная Генсеком ООН, предусматривает действия на трех основных направлениях.

1. Повышение ликвидности
Во-первых, Антониу Гутерриш призвал повышать ликвидность, необходимую для инвестиций в преобразования, направленные на достижение ЦУР: в возобновляемые источники энергии, в развитие устойчивых продовольственных систем и в продвижение четвертой промышленной революции.

Все источники финансирования, как полагает Генеральный секретарь ООН, должны быть расширены, и важная роль в этом принадлежит международным банкам развития.
«Банкам развития следует преобразовать свои бизнес-модели и принять новый подход к рискам. Речь идет о необходимости более активного использования средств для привлечения крупных потоков частного финансирования в развивающиеся страны», – подчеркнул Генеральный секретарь. Он также напомнил богатым странам о том, что они должны выполнить свои обязательства по официальной помощи в целях развития.

2. Погашение внешних долгов
Во-вторых, программа стимулирования ЦУР направлена на решение проблем, связанных с погашением долгов. «Я призвал к осуществлению амбициозной инициативы по облегчению долгового бремени, что позволит странам, находящимся в бедственном положении, обменять краткосрочные задолженности на более долгосрочные инструменты по более низким процентным ставкам», – отметил глава ООН.

Он добавил, что сегодня как никогда нужны механизмы, стимулирующие частных кредиторов к участию в реструктуризации долга наряду с официальными кредиторами. Генеральный секретарь ООН высказался за инновационные идеи: обмен долговых обязательств на вклады в достижение ЦУР и оговорки на случай стихийных бедствиях, предусматривающие приостановку платежей во время кризисов. «Организация Объединенных Наций, будучи единственной организацией с универсальным членством, готова содействовать открытому диалогу по суверенному долгу», – отметил Антониу Гутерриш.

3. Резервное финансирование
В-третьих, по словам главы ООН, необходимо расширить резервное финансирование.
Он напомнил, что в прошлом году Международный валютный фонд выделил 650 млрд долларов в виде специальных прав заимствования – основного глобального механизма повышения ликвидности во время кризисов.

«Исходя из текущих квот, развитые страны получили в 26 раз больше средств, чем наименее развитые, и в 13 раз больше, чем все страны Африки вместе взятые. Что-то явно не так в том, что касается правил и системы управления, которые привели к такому результату», – сказал Антониу Гутерриш. Он полагает, что специальные права заимствования должны направляться нуждающимся в них странам, в том числе через многосторонние банки развития.

Нынешняя финансовая архитектура неэффективна
«В долгосрочной перспективе мы не сможем решить сегодняшние проблемы, если будем полагаться на финансовую систему, которая сама и способствовала их возникновению. Глобальная финансовая архитектура была создана для того мира, которого больше не существует», – подчеркнул Генеральный секретарь.

По его словам, при нынешней финансовой архитектуре невозможно решить проблемы, с которыми сегодня сталкиваются развивающиеся страны. «Давайте же будем честными: именно это и подвело страны в момент, когда они оказались в наибольшей нужде», – отметил Генеральный секретарь ООН.

Он призвал продвигать экономическую систему, отражающую сегодняшнюю глобальную экономическую реальность. «Нам нужны участие и поддержка повсюду в мире для обновления международной финансовой архитектуры, для решения задач сегодняшнего и завтрашнего дня», – подчеркнул Генеральный секретарь ООН.

В статье использованы материалы сайтов https://www.forbes.ru/, https://news.un.org/