Демократические институты в нашей стране прошли долгий путь становления. Мировой ход истории не оставил без внимания нашу страну, в которой, также как и во всей Европе, происходили различного рода демократические преобразования.
В данной статье рассмотрен путь становления и развития демократических институтов с отмены крепостного права и до наших дней. Так как затрагиваемый временной период является обширным (161 год, на момент написания данной статьи), она не может являться комплексным и всесторонним исследованием, но обозначает основные реперные точки и поворотные моменты в развитии демократии в России.
Для того чтобы начать повествование о развитии демократических институтов, необходимо объяснить выбранный понятийный аппарат и обозначить методику дробления выбранного временного периода на различные временные отрезки.
Для упрощения понимания в вопросе рассмотрения эволюции демократических механизмов царского времени основной упор будет сделан на императорские указы и распоряжения, а также реформы, произошедшие во времена царствования Александра II (освободителя), Александра III (миротворца) и Николая II (кровавого).
В качестве оценки демократичности действий руководителей России каждый из рассматриваемых указов будет соотноситься с тем, на сколько он приближает или отдаляет гражданские и политические свободы.
Под понятием политических свобод понимается следующее:
в широком смысле слова – возможность влиять на политическую жизнь страны,
в более узком понимании, соответствие таким критериям как:
– наличие пассивного и активного избирательного права (право избирать и быть избранным);
– свобода создания политических партий и организаций
Под понятием гражданских свобод понимается следующее:
– Свобода выражения мнений
– Свобода митингов и собраний
– Свобода слова (сила СМИ).
Данные критерии, пусть и не включают всю полноту критериев развития демократического общества, но являются достаточными для указания тенденции направления движения развития общества и государства. Помимо этого, анализ включает в себя объяснение тех или иных действий руководства страны в контексте времени, так как оценка исключительно с точки зрения современного понимания таких понятий как демократия, дает искаженную картину происходивших событий.
Российская Империя
В этой главе рассмотрены демократические механизмы, которые появились во времена существования монархического строя в России. Начальная точка: царствование императора Александра II “освободителя”, отмена крепостного права.
Александр II “освободитель”
Император Александр II принял присягу в 1834 году в 16 лет. В начале своего жизненного пути много путешествовал по России, стал первым императором, который посетил Сибирь. Встречался с ссыльными декабристами и ходатайствовал об улучшении их условий содержания. Коронован в 1855 году, в непростое для страны время.
Перед ним стояли следующие проблемы:
– трудное положение России после Крымской войны;
– крестьянский вопрос;
– Польский вопрос.
Сразу после коронации, Александр II дал послабления декабристам и участникам польского восстания. Он понимал, что система нуждается в реформировании, и начало его царствования было отмечено рядом реформ, которые вошли в историю, как «великие реформы». Александр II реформировал черту оседлости, почти все евреи получили возможность жить за ее пределами. Помимо этого, было произведено расширение полномочий государственного совета. Была начата работа по ограничению самодержавной власти, создания прообраза конституции, которая, не была доведена до конца, и, позднее, от ее реализации отказались.
Крестьянская реформа
После окончания Крымской войны крестьяне, принимавшие участия в боевых действиях, так и не получили обещанной свободы. Это привело к взрывному росту крестьянских выступлений. Если в 1855 г. было 66 крестьянских бунтов, то уже через 4 года их количество увеличилось более чем в 10 раз, до 797. На кону также стоял престиж государства, так как крепостное право было архаичным пережитком прошлого, а Российская Империя стремилась развиваться в духе европейского просвещения.
Итогом совокупности этих факторов, стала знаменитая отмена крепостного права в 1861 г. Однако, из-за противостояния консерваторов и либералов в окружении императора, реформа получилась неоднозначной.
Так, крестьяне были освобождены без земли и, по итогу реформы, попадали в еще большую зависимость от бывших помещиков. Это привело к формированию беднейших слоев населения, которые в будущем станут основной движущей силой в революционных волнениях 1905 и 1917 гг. Про такой класс Фридрих Энгельс и Карл Маркс в «Манифесте коммунистической партии» скажут: «Пролетариату в революции нечего терять, кроме своих цепей» .
Земская реформа 1864 г.
Реформа предполагала передачу части полномочий муниципального уровня выборным органам – земствам.
В ведение земских управ передавались следующие вопросы:
– вопросы местного хозяйства;
– утверждение местного бюджета;
– фискальная деятельность;
– медицинское и ветеринарное обслуживание.
Выборы в земские управы имели высокий имущественный ценз, представители от крестьян были слабо в них представлены.
Судебная реформа 1864 г.
Судебная реформа предполагала введение формального равенства всех социальных групп общества перед законом, кроме этого, вводились следующие нововведения:
– право на адвокатов;
– публичное рассмотрение дел;
– введение суда присяжных;
– отмена телесных наказаний.
Однако, подобные новшества не касались крестьян, так как их дела рассматривали в специальных крестьянских судах, где присутствовали телесные наказания и отсутствовал суд присяжных.
Также эти изменения не затронули дела политические, судебная система Российской Империи по-прежнему относилась к ним со всей строгостью закона.
Городская реформа 1870 г.
Результатом этой реформы стала замена сословного управления городом на управление через выборный орган – городские думы. Выборы в городскую думу также имели большой имущественный ценз.
Итоги правления Александра II
Реформы оказали большое влияние на общество. По своему характеру и сути они носили революционный характер. Однако, каждая реформа в отдельности имела незавершенный вид, ее реализация приводила к созданию и закреплению диспропорции богатых и бедных.
Проблема хороших начинаний и плохой реализации вылилась в полувековой революционный террор. На императора Александра II совершались покушения, и с каждым покушением его политика становилась все более консервативной и все больше раскручивался маховик политических репрессий.
Ответом на ужесточение политических репрессий стало активизация террористических действий, которая привела в итоге к смертельному покушению на жизнь Александра II в 1881 году. Заговорщиков быстро вычислили и казнили, однако, они снискали большую популярность в народе.
Несмотря на неоднозначный статус реформ, они коренным образом изменили существующую политическую реальность в стране. Произошел общественный национальный подъем. Журналистика получила новое дыхание.
Александр III “миротворец”
Александр III вступил на престол сразу после трагической смерти своего отца, Александра II, в 1881 году.
Во многом, стиль и характер его правления будет обусловлен борьбой с политическим террором, если его предшественник проводил либеральные реформы, то Александр III выступал как консерватор, отменяя проведение тех или иных реформ, или их проектов.
Примером для этого может служить прекращение работы над проектом конституции Лорис-Меликова, которая бы ограничивала власть монарха. Вместо этого, по совещанию с приближенными к императору людьми, был опубликован манифест «о незыблемости самодержавия». Он предполагал отход от прежнего курса либеральных преобразований.
В сложившейся ситуации государственные деятели – сторонники проведения либеральных реформ, были вынуждены уйти в отставку. Это коснулось таких министров как Лорис-Меликов, Дмитрий Милютин, а также младшего брата Александра II – Константина Николаевича. Одновременно с этим началась обширная критика реформ Александра II.
Александр III полагал, что политика реформ как раз и привела к убийству его отца, поэтому этот период в истории принято считать периодом контрреформ.
Основными сподвижниками императора в проведении контрреформ были член государственного совета Победоносцев и тайный советник и идеолог Катков. При проведении контрреформ были пересмотрены практически все преобразования Александра II.
Крестьянский вопрос
Императорская власть традиционно находила поддержку у помещичества, и решила вновь упрочнить заметно ослабевшие связи. Освобождение крестьян от крепостного права серьезно ударило по помещичьим хозяйствам, поэтому контрреформа способствовала закабалению крестьян. Так, был сделан практически невозможным выход из крестьянской общины, земельные переделы усложняются. Все это приводило к дополнительному обеднению крестьян, но одновременно с этим улучшило положение помещичества.
Судебная контрреформа
Суть данной контрреформы сводилась к усложнению и бюрократизации судебного процесса, почти полной отмены суда присяжных, уездные суды были упразднены, судебные полномочия на селе были переданы земским начальникам. Эти меры увеличили превышение полномочий со стороны судей, а также способствовали «произволу на местах». Одновременно с этим, суд становился более управляемым и подконтрольным государству.
Контрреформа образования
Был издан специальный циркуляр, получивший в народе название «циркуляр о кухаркиных детях». С помощью него был закрыт доступ к образованию детей мелких лавочников, кухарок и прочих лиц, которые не имели государственных титулов. Помимо этого, ограничения коснулись евреев, а также выросла плата за обучение. Также жесткой государственной цензуре подверглись студенческие печатные издания.
Земская контрреформа
Был пересмотрен имущественный ценз, для помещиков он был снижен, а для остальных категорий, в первую очередь для простых людей, он был повышен. Таким образом, государство усилило контроль над земствами.
Полицейская реформа
Полномочия полицейских органов возросли. Местные власти могли вводить режим чрезвычайного и военного положения, тем самым, передавая всю полноту власти военным чиновникам. Уменьшилась автономия национальных меньшинств. Была расширена практика внесудебного ареста и ссылки.
Прочие реформы
Действия Александра III не были направлены исключительно на ужесточение полицейского контроля и отмену всех либеральных преобразований. Кроме этого, он также старался улучшить жизнь простых людей. При нем был введен запрет на детский труд (до 12 лет), а также ночная работа на фабриках женщин и подростков.
Итоги правления Александра III
Проведение ряда контрреформ и усиление репрессивного аппарата принесли результат. Политический террор уменьшился, количество народных выступлений также минимизировалось. Помимо этого, стоит отметить интересный факт.
За 13 лет правления страна не приняла участие ни в одной войне, что является редкостью для конца XIX века. За нормализацию внутриполитической ситуации и неучастие страны в войнах во времена его правления он и получил свое прозвище «миротворец».
Однако, внутреннее спокойствие произошло не в связи с решением проблем народа, а в связи с усилением репрессивного аппарата. Поэтому, это можно сравнить со сжиманием пружины, на которую стало похоже народное недовольство. Комментируя данную ситуацию, можно и нужно вспомнить третий закон Ньютона, сила действия равна противодействию, в чем можно будет убедиться в дальнейшем.
Николай II “кровавый”
Николай II – последний русский царь, который взошел на престол в 1894 году, коронация состоялась в 1896.
Свое царствование Николай II начал с трагических событий на собственной коронации, с трагедии на ходынском поле. Плохая организация мероприятия привела к давке, в результате которой погибло от 1400 до 6000 человек. Узнав о произошедшей трагедии, император распорядился не прекращать торжества, а само событие огласке не предавать. Русский поэт Константин Бальмонт на 10-тилетний юбилей коронации напишет пророческие строки, в стихотворении «Наш царь»: «…кто начал царствовать ходынкой, тот кончит, встав на эшафот».
В своем первом публичном выступлении он обозначил вектор будущей политики – защита существующей формы самодержавия и неприятие либеральных преобразований.
Как отмечали современники Николая II, он обладал переменчивыми взглядами. Так, министр иностранных дел В.Н. Ламсдорф отмечал, что по османскому вопросу молодой государь менял свои точки зрения с ужасающей быстротой.
Во внутренней политике император также принимал поспешные, непродуманные решения. Попытка насильственно русифицировать Финляндию, а также посягательства на тот уровень автономии, который обеспечивали прошлые руководители Российской Империи, вызвал ожесточенное неприятие этих мер. Усилились центробежные тенденции, националистические и сепаратистские идеи стали набирать популярность в Великом Княжестве Финляндском.
Промышленная революция увеличила количество фабрик, мастерских, мануфактур и заводов. Как следствие, увеличилось и количество рабочих. Отсутствие нормального трудового законодательства привело к огромным проблемам. В 1896 году по всей стране прокатилась волна стачек и забастовок с требованием улучшить условия труда.
Правительство Витте пошло на встречу, и уже в 1897 году в трудовом законодательстве произошли изменения следующего характера:
– ограничение продолжительности рабочего дня 11,5 часами;
– обязательство по бесплатному медицинскому обеспечению для рабочих фабрик, штат которых превышает 100 человек.
В 1903 году также была введена денежная компенсация для рабочих за производственные травмы. Одновременно с этим правительство предприняло попытку вести борьбу с профсоюзными организациями за счет создания подконтрольных государству рабочих организаций. Однако, это не привело ни к какому результату, политические партии революционного толка вели подобную деятельность гораздо успешней.
Поворотным моментом в политике Николая II стали события 1905 года, прозванные в народе «кровавым воскресеньем». Целью выступления народных масс было вручение императору коллективной петиции «о рабочих нуждах», с целью улучшить бедственное положение российских рабочих.
Помимо прочего, требования рабочих включали создания учредительного собрания. Толпа шла с портретами царя и государственными флагами, но против демонстрантов применили оружие. Расстрел рабочих привел к социальному взрыву, который привел к первой русской революции 1905 года. Реакция государства на начальных этапах сводилась исключительно к репрессивным методам в отношении собственного народа, а именно аресты и внесудебные казни. Масштабные рабочие забастовки охватили всю страну. Опасаясь перерастания революционных волнений в полноценную борьбу против самодержавия и свержения монархии, Николай II пошел на уступки народу.
Было достигнуто следующее:
– ограничено самодержавие;
– учреждена государственная дума (как совещательный орган);
– появилась (номинально) свобода слова и вероисповедания;
– легализация профсоюзов и партий;
– отмена цензуры (номинально);
– сокращение рабочего дня до 10 часов;
– улучшение положения национальных меньшинств;
– повышение заработной платы.
После завершения революционных волнений, министр внутренних дел П.А. Столыпин осознал необходимость проведения реформ в России. При всей неоднозначности оценок личности П.А. Столыпина, он был умным и прагматичным человеком. Столыпин понимал необходимость решения аграрного вопроса. Главной задачей, которую он ставил перед собой, было создание среднего аграрного класса в России.
Доподлинно неизвестно, читал ли П.А. Столыпин «Манифест коммунистической партии», но он точно знал смысл выражения «…пролетариату нечего терять, кроме своих цепей». Создание обеспеченного класса землевладельцев в такой аграрной стране как Россия, позволило бы превратить беднейший слой населения в настоящую опору существующего строя. Увеличить благосостояние крестьян, тем самым снабдив их «тем, что они могут потерять».
Таким образом, можно выделить следующие направления реформаторской деятельности П.А. Столыпина:
– передача земель в собственность крестьян;
– скупка земель у помещиков с целью последующей безвозмездной передачи их в крестьянскую собственность;
– введение подворного земледелия, где каждой крестьянской семье выделялся бы свой собственный, неотчуждаемый участок земли, с правом его наследования;
– отмена выкупных платежей;
– развитие крестьянского самоуправления.
Реформы носили революционный характер. Однако, они так и не были осуществлены в полной мере из-за начавшейся Первой Мировой войны. Но несмотря на это, можно отметить рост сельскохозяйственных показателей, который совпадает с моментом проведения столыпинских реформ: к 1909 году Российская Империя оказалась на 1 месте по экспорту сельскохозяйственной продукции.
Первая мировая война
Вступление России в Первую Мировую войну в 1914 году затормозило многие демократические начинания.
Пользуясь возможностью введения чрезвычайного и военного положения, вновь возвращалась государственная цензура, усиливался полицейский контроль за обществом. Учрежденная царем государственная дума распускалась с завидной регулярностью, и это при том, что она имела статус лишь совещательного органа.
Затяжная война обострила социальные противоречия, усилила недоверие к монархии в обществе. Бедственное же положение на фронте еще больше усугубляло положение в тылу.
Итогом проводимой политики стало свержение самодержавия в России во время февральской революции 1917 года, когда Николай II отрекся от престола. Власть перешла в руки временного правительства.
Итоги и оценка развития демократии и демократических свобод в период с 1861 по 1917 г.
Российская Империя нуждалась в проведении демократических реформ. Острую необходимость осознавали как в верхах, так и в низах общества. Однако, проводимые реформы, как о них впоследствии скажет американский историк-советолог Ричард Пайпс, проводились буквально под дулом пистолета, что не могло не отразиться на качестве реформ.
Решение крестьянского вопроса происходило в условиях возросшего числа крестьянских бунтов, свобода же печати и разрешение деятельности профсоюзных организаций вообще произошли только после массовых народных антиправительственных волнений, которые получили название «Первая русская революция 1905 года».
Персонифицированная оценка деятельности руководителей России 1861-1917 годов можно представить следующим образом.
Александр II
Император Александр II провел ряд важнейших либеральных реформ, вдохнул новую жизнь в общественно-политическую жизнь российского общества. Однако, реформы не были последовательными и не были доведены до конца, увеличили напряженность внутри общества и привели к более чем полувековому политическому террору в России. Несмотря на это, он внес большой вклад в развитие демократии в нашей стране.
Александр III
Император Александр III проводил политику контрреформ, сворачивая или останавливая либеральные преобразования своего отца. Отчасти, это можно объяснить реакцией на смерть в результате террористического акта его отца, Александра II. Репрессивной и консервативной деятельностью он действительно добился снижения общественно-политической напряженности в стране, однако, это было похоже на «сжимание пружины народного недовольства», которая непременно выстрелит, но уже в более поздний период. Вместе с этим стоит отметить его вклад в улучшение трудового законодательства, который улучшил жизнь рабочих. С точки зрения развития демократии он не достиг никакого прогресса, однако, улучшение жизни рабочих – это полезное дело, которое можно отнести к положительным изменениям.
Николай II
Политика последнего русского императора не была последовательной. Многие демократические реформы получились непродуманными и непоследовательными. Все это в конечном итоге привело к созданию революционной ситуации, похоронившей самодержавие в России. Несмотря на наличие демократических реформ, сложно сказать, что Николай II, прозванный в народе “кровавым” (за трагедию на ходынском поле и кровавое воскресенье), внес серьезный вклад в развитии демократии в России.
Автор: Денис Дроздов
Изображение на заставке: Image by freestockcenter on Freepik
Поделиться в сетях: