Европейские страны предлагают несколько ценных уроков, которые могут быть полезны миру и современной России. Регион, некогда разрываемый многочисленными войнами разного характера, имеет сейчас один из самых высоких уровней кооперации и экономического развития. Россия является уникальной страной с богатым культурным наследием и значительным геополитическим влиянием. Однако, в своем пути к дальнейшему развитию и прогрессу, она тоже может основываться на положительных примерах Европейского опыта.
Европейский континент богат разнообразием культур, языков, историй и политических систем. Однако часто, когда мы говорим о европейских странах, мы имеем в виду Европейский Союз. Это является обоснованным, поскольку ЕС представляет собой один из самых ярких примеров региональной интеграции в мире. Он был создан с целью содействия мирному сотрудничеству, экономическому развитию и солидарности между европейскими странами. Благодаря своей структуре, правовому фундаменту и масштабу влияния, ЕС привлекает много внимания и является ключевым элементом европейской интеграции.
Европейские страны демонстрируют высокий уровень кооперации во многих областях, таких как единая валютная политика (создано евро) и общий рынок. В 2019 году внутренний объем товарооборота в ЕС составил около 3,3 триллиона евро, что является отражением тесных торговых связей между странами ЕС. Более подробно некоторые из других примеров мы рассмотрим ниже.
Открытые границы и безвизовый режим
Отсутствие (или значительное снижение) контроля на внутренних границах между странами-членами ЕС и безвизовый режим являются важными аспектами европейской интеграции и свободы передвижения, создавая единое европейское пространство для граждан и давая им возможность выбора места проживания или работы внутри Европы.
Это упрощает и ускоряет процесс путешествия и способствует туризму, бизнесу и культурному обмену. Согласно результатам опроса Eurobarometer 2020, 77% граждан ЕС считают свободу передвижения внутри ЕС одним из наиболее значимых достижений ЕС. Открытые границы также распространяются на некоторые страны, не входящие в состав ЕС, но являющиеся членами Шенгенской зоны: Норвегию, Лихтенштейн, Исландию и Швейцарию.
Приведем некоторые показатели. Уровень внутреннего туризма в Европе демонстрирует рост: с 491 миллиона человек в 2008 году до 682 миллионов в 2019 году. Также, согласно статистике Eurostat, в 2019 году более 5 миллионов граждан ЕС, старше 15 лет, проживали в стране, отличной от их страны гражданства.
Уроки для России: Россия, применяющая европейский принцип открытости границ, могла бы привлечь иностранные инвестиции, развивать экспорт и расширять свои рынки сбыта. Это могло бы способствовать экономическому росту, созданию новых рабочих мест и привлечению новых технологий.
Получение образования
Согласно данным Eurostat, в среднем страны ЕС тратили на образование 4,9% ВВП в 2015 году, а на человека приходилось 1,4 тысячи евро в год государственного бюджета в области образования. ЕС, руководствуясь принципом открытых границ, предоставляет финансовую поддержку академической мобильности с помощью различных программ.
Например, в рамках программы “Горизонт Европа” выделено более 95 миллиардов евро на исследования и инновации на период 2021-2027 гг. Программа поддерживает сотрудничество между учеными и академическими институтами разных стран ЕС. Она помогает также финансировать исследовательские проекты, научные конференции, создание коллабораций и другие формы научного сотрудничества.
Еще одним ярким примером является известная программа “Erasmus+”, которая финансирует обмен между студентами, преподавателями и молодыми профессионалами из стран-членов ЕС. Программа пользуется большой популярностью у молодых европейцев, поскольку у них появляется возможность пройти семестр или год обучения в другом университете, расширить свои знания, культурные горизонты и улучшить языковые навыки. Даже в 2020 году, в начале пандемии коронавируса более 330 000 студентов отправились на обучение или стажировку в другую страну ЕС в рамках “Erasmus+”. Всего в период с 2014 по 2020 годы более 10 миллионов человек из стран ЕС приняли участие в данной программе, включая студентов высших учебных заведений и преподавателей.
Уроки для России: хотя Россия тратит на высшее образование примерно столько же, сколько Германия и Франция, она могла бы использовать вышеупомянутые принципы для привлечения большего числа иностранных студентов и ученых и диверсифицировать их географию, тем самым создавая привлекательные условия для обучения и исследований и продвигая свою «мягкую силу». Это способствовало бы развитию и интернационализации образовательных учреждений, академическому обмену и повышению качества образования в стране.
Медицина
В странах ЕС общие расходы на здравоохранение составляют значительную долю ВВП – в 2019 году средний показатель расходов составил около 10% от ВВП. Медицинская система в странах Европы обычно характеризуется высоким уровнем качества и доступности здравоохранения для населения. Большинство стран ЕС имеют системы обязательного медицинского страхования, которые обеспечивают покрытие здравоохранением для своих граждан.
По данным ВОЗ, Франция и Италия лидируют в области эффективности и доступности для граждан. Эти государства также широко практикуют медицинский туризм, предоставляя услуги высокого класса гражданам других европейских стран.
В целом, одним из главных принципов оказания медицинских услуг в Европе является универсальность: все граждане имеют право на медицинское обслуживание. Здравоохранение является гарантированным и доступным для всех, независимо от их социального статуса или финансовых возможностей.
Европейские страны активно инвестируют в медицинскую инфраструктуру, включая больницы, клиники, лаборатории и медицинское оборудование. Это позволяет обеспечивать высокий уровень медицинской помощи и диагностических услуг.
Уроки для России: Россия, используя опыт стран ЕС, может разработать механизмы для обеспечения более равного доступа граждан к качественному здравоохранению. Она также может стремиться к развитию и модернизации своей медицинской инфраструктуры, чтобы улучшить качество и доступность услуг здравоохранения.
Справедливые квоты на производство товаров сельского хозяйства и промышленности
В Европе квоты на производство товаров сельского хозяйства и промышленности используются в рамках общей сельскохозяйственной политики (ОСП) и различных соглашений для обеспечения сбалансированной и устойчивой экономической деятельности.
В последние годы давление со стороны партнеров по ВТО привело к либерализации сельскохозяйственных рынков. Например, постепенный отказ от гарантированных цен, отмена квот на молоко в 2015 году и сахар в 2017 году, однако сельское хозяйство остается защищенным от конкурентного давления.
Защита биоразнообразия и укрепление основ европейской идентичности вышли на первый план.
Также в рамках “Европейской системы разделения прав на выбросы парниковых газов (EU ETS)” устанавливаются квоты на выбросы парниковых газов для промышленных предприятий различных отраслей, таких как энергетика, производство, стальная промышленность и т.д. Если эти предприятия превышают установленные лимиты, им приходится приобретать дополнительные квоты или внедрять меры для сокращения выбросов. Квоты на выбросы парниковых газов в ЕС регулярно пересматриваются, и установленные лимиты постепенно становятся меньше ввиду стремления к сокращению выбросов и достижению климатических целей. Например, второй период EU ETS (2013-2020) имел 21% снижение предельного уровня выбросов по сравнению с первым периодом (2005-2012).
Уроки для России: введение справедливых квот позволяет регулировать рынок, предотвращая чрезмерное перепроизводство или дисбаланс между предложением и спросом на товары. Россия может использовать квоты для более эффективного планирования и регулирования производства сельскохозяйственных и промышленных товаров, чтобы обеспечить стабильность рынка и предотвратить негативные последствия перенасыщения или дефицита. К тому же, квоты на производство могут быть использованы для поддержки определенных отраслей или регионов, где есть стратегические интересы. Россия может применять квоты, чтобы защитить уязвимые секторы сельского хозяйства и промышленности, обеспечивая им равные конкурентные условия и поощряя их развитие.
Правосудие
Во многих европейских странах существует принцип презумпции невиновности, согласно которому обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в суде. Более того, уделяется внимание цивилизованному наказанию и реабилитации, когда целью является не только наказание виновных, но и их ресоциализация и реинтеграция в общество.
Самым заметным достижением Европы и ЕС в области правосудия является создание Суда Европейского Союза (CJEU). Он интерпретирует законодательство ЕС, чтобы обеспечить его одинаковое применение во всех странах-членах. Парламент также может, при определенных обстоятельствах, использоваться отдельными лицами, компаниями или организациями для принятия мер против учреждения ЕС, если они считают, что оно каким-то образом нарушает их права.
Еще одним достижением считается то, что в случае, когда национальная система правосудия не смогла обеспечить гражданину защиту прав человека согласно Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), он может обратиться в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ имеет компетенцию рассматривать дела, касающиеся нарушений прав, совершенных государствами-членами Совета Европы, которые являются сторонами в Конвенции. Он является последней инстанцией, к которой можно обратиться после исчерпания национальных средств правовой защиты.
Тем не менее, по мере расширения ЕС странам-членам становится все труднее доверять системам правосудия друг друга, особенно с учетом их разнообразия. Различия включают продолжительность судебного разбирательства, независимость судов и суровость приговоров.
Чтобы это преодолеть, предпринимаются инициативы для измерения доверия к соответствующим системам правосудия государств-членов ЕС, как на европейском, так и на национальном уровне. Например, в марте 2013 года Европейская комиссия представила Табло правосудия ЕС, инструмент для сравнения эффективности системы гражданского правосудия государств-членов ЕС.
Уроки для России: используя европейские принципы, Россия может стремиться к обеспечению независимости судебной системы от политического и экономического влияния. Это позволит судам принимать справедливые и беспристрастные решения, основанные на законе. Более того, Россия должна активно защищать права человека, включая их международные и национальные гарантии. Важно обеспечивать доступ граждан к международным механизмам правосудия. В этом контексте выход России из Совета Европы вызывает некоторые опасения, поскольку теперь будет отсутствовать прямой механизм мониторинга и оценки соблюдения принципов правового государства. Это может привести к возможному снижению демократических стандартов в стране.
Общий Парламент
Европейский парламент – это уникальный законодательный орган власти, аналогов которому в мире, пожалуй, нет. Это единственный институт объединенной Европы, который избирается прямым голосованием граждан. Европейский Парламент имеет очень важную функцию надзора, так как он осуществляет демократический контроль над деятельностью всех учреждений ЕС.
Он имеет широкий диапазон полномочий, включая утверждение бюджета ЕС, законодательную деятельность, одобрение международных соглашений. Общий парламент Европейского союза является ключевым инструментом демократического управления, так как он обеспечивает представительство граждан ЕС и принимает решения по широкому кругу вопросов, важных для будущего Европы.
Уроки для России: создание общих институтов, как можно увидеть, положительно влияет на интеграционные процессы. Например, Россия, чтобы усилить фактически управляемый ей ЕАЭС, нуждается в институтах, подобных Парламенту Европейского союза, тем более ввиду того, что идея евразийской интеграции поддерживается жителями многих государств бывшего СССР. В структуре ЕАЭС присутствует Парламентская Ассамблея Евразийского экономического союза (ПА ЕАЭС), но она имеет консультативный характер и не обладает законодательными полномочиями.
Транспортное сообщение
ЕС располагает развитой сетью транспортной инфраструктуры, включающей автомагистрали, железные дороги, аэропорты, морские порты и внутренние водные пути. Это обеспечивает связь между различными регионами ЕС и облегчает перемещение людей и товаров.
В 2019 году в ЕС было примерно 215 000 километров железнодорожных путей, около 308 миллионов легковых автомобилей, обслужено более 1,1 миллиарда пассажиров внутренних и международных рейсов. Стоит отметить, что в Европе действуют известные лоукостеры, такие как AirBaltic, WizzAir, Ryanair, предоставляющие возможность гражданам купить авиабилеты по приемлемой цене в любую точку континента.
Таким образом, транспортное сообщение в Европе характеризуется высоким уровнем развития и интеграции, обеспечивая связь между различными регионами ЕС и облегчая перемещение людей и товаров.
Уроки для России: Россия обладает достаточно развитой внутренней транспортной инфраструктурой, такой как, например, железнодорожный транспорт. Однако, используя европейский опыт, она могла бы заметно улучшить состояние дорог, которые остро ощущают недостаток финансирования и его несвоевременность, а также развить сети международных транспортных связей.
Высокий уровень демократии
Одним из первых примеров демократии была древнегреческая демократия, особенно в Афинах в V веке до н.э. Эта форма включала участие граждан в политических решениях через общественные собрания и голосование.
Поэтому неудивительно, что Европа и ЕС известны сегодня четкой приверженностью демократическим ценностям. Согласно Индексу демократии, который публикуется Economist Intelligence Unit (EIU), многие европейские страны занимают высокие позиции. Например, в отчете за 2020 год Норвегия, Исландия, Швеция, Финляндия и Дания заняли первые пять мест.
Европейские страны также регулярно входят в первую десятку в рейтинге свободы прессы, выпускаемом “Reporters Without Borders”, и обладают высоким уровнем политического участия (процент голосующих на выборах) и вовлеченности граждан (участие в общественных дебатах).
Развитие демократии в Европе – это процесс, который простирается на протяжении многих веков и продолжается до сегодняшнего дня, поэтому он не лишен недостатков. Во многих странах Европы наблюдается рост популизма и национализма, что может подорвать демократические процессы и права меньшинств. Некоторые европейские страны также столкнулись с кризисом доверия, вызванным коррупцией, скандалами и непрозрачностью в правительстве и бизнесе.
Уроки для России: России важно создать условия для развития активного гражданского общества, которое может играть роль контроля и участия в принятии политических решений, а также создавать условия для свободных и честных выборов. Россия может также поучиться от Европы в области развития демократических институтов, защиты прав человека, свободы слова и медиа,
Заключение
Россия может получить ценный опыт, изучая успехи европейских стран. От демократического управления и экономического развития до социального обеспечения и возможностей культурного обмена, Европа предлагает России множество уроков, которые могут помочь нашей стране повысить благосостояние своих граждан и при этом распространить свою мягкую силу по всему миру.
Автор: Варвара Заикина
Изображение от rawpixel.com на Freepik
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Поделиться в сетях: