30 сентября 2026 года Правительство России внесло в Государственную думу РФ проект федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Президент страны В.В. Путин выступил перед депутатами и предложил им рассмотреть и принять бюджет следующего года, предложенный Правительством.
Его рассмотрение представляет интерес не только из-за масштабов государственных доходов и расходов. Бюджет фактически показывает, какие направления государство считает приоритетными в ближайшие годы: социальную поддержку населения, оборону и безопасность, развитие экономики и инфраструктуры, здравоохранение, образование, а также обслуживание государственного долга.
Особенно важно рассматривать новый проект не изолированно, а в динамике. С 2020 года российская экономика прошла через пандемию, санкционные ограничения, структурную перестройку и существенное изменение государственных расходов. Поэтому сравнение бюджетов 2020–2027 годов позволяет проследить, как менялись масштабы и структура расходов, какие направления получали больше средств и какие общие тенденции сформировались в бюджетной политике России.
В данном обзоре проект бюджета на 2027 год взята информация исключительно из официальных источников.
Основные параметры бюджета-2027
Ключевые параметры проекта федерального бюджета на 2027 год показывают заметный разрыв между государственными доходами и расходами. Доходы планируются на уровне 43,3 трлн. рублей, тогда как расходы должны составить около 48,8 трлн. рублей. Таким образом, дефицит федерального бюджета достигнет примерно 5,5 трлн. рублей, или 2,2% ВВП.
Сам по себе такой дефицит пока нельзя назвать чрезвычайно высоким, однако примечательна динамика прогнозов. Еще в законе о федеральном бюджете на 2026–2028 годы предполагалось, что в 2027 году дефицит составит около 3,19 трлн. рублей, то есть лишь 1,2% ВВП. Теперь эта оценка увеличена почти вдвое.
Это означает, что за год представления правительства о будущем бюджетном балансе существенно ухудшились. Государству потребуется либо активнее занимать средства, либо искать дополнительные доходы, одновременно удерживая уже заявленный высокий уровень расходов. Впрочем, Минфин подчеркивает, что дефицит около 2% ВВП остается контролируемым и не создает угроз для бюджетной устойчивости.
На чем строится бюджет
Проект бюджета на 2027 год исходит из достаточно умеренного роста экономики. Правительство ожидает увеличения ВВП (и это очень оптимистичный прогноз) примерно на 1,4%, а главным источником роста называет внутренний спрос. Одновременно предполагается дальнейшее замедление инфляции.
Характерная особенность бюджета – снижение зависимости от нефтегазовых поступлений. Из 43,3 трлн. рублей доходов только около 7 трлн. должны обеспечить нефть и газ, тогда как иные доходы оцениваются примерно в 36,3 трлн. рублей. Таким образом, свыше 80% доходов федерального бюджета планируется получать вне нефтегазового сектора.
Одновременно правительство продолжает перестраивать налоговую систему. Предлагается распространить пятиступенчатую прогрессивную шкалу НДФЛ 13–22% на дивиденды, проценты по вкладам, операции с ценными бумагами и ряд других так называемых пассивных доходов. Кроме того, предусматриваются дополнительные меры по налогообложению сырьевого сектора и «обелению» экономики.
Бюджет 2020-2027
За семь лет суммы федерального бюджета России увеличились более чем вдвое. Динамика основных показателей выглядит следующим образом:
|
Год |
Доходы, трлн. руб. | Расходы, трлн. руб. |
Дефицит / профицит, трлн. руб. |
|
2020 |
18,7 | 22,8 |
−4,1 |
|
2021 |
25,3 | 24,8 |
0,5 |
|
2022 |
27,8 | 31,1 |
−3,3 |
|
2023 |
29,1 | 32,4 |
−3,2 |
|
2024 |
36,7 | 40,2 |
−3,5 |
|
2025 |
37,3 | 42,9 |
−5,6 |
|
2026 |
41,2 | 48,5 |
−7,3 |
| 2027 | 43,3 | 48,7 |
−5,4 |
Первый резкий перелом произошел в 2020 году. Пандемия потребовала дополнительных социальных и антикризисных расходов, в результате бюджет был исполнен с дефицитом 4,1 трлн. рублей. Стоит отметить, что все ведущие экономики мира в пандемию также исполнили свои бюджеты с дефицитом. Уже в 2021 году рост доходов позволил получить небольшой профицит – около 0,5 трлн. рублей.
Начиная с 2022 года с обострением российско-украинского кризиса бюджет перешел на новую траекторию. Расходы выросли с 24,8 трлн. рублей в 2021-м до 31,1 трлн. в 2022-м, а затем продолжили увеличиваться: до 40,2 трлн. в 2024 году.
Особенно заметно ускорение в середине десятилетия. В 2025 году расходы приблизились к 43 трлн. рублей, а актуальная оценка на 2026 год составляет уже около 48,5 трлн. при дефиците свыше 7 трлн. рублей. В проекте на 2027 год расходы остаются примерно на этом же чрезвычайно высоком уровне – 48,7 трлн. рублей.
Таким образом, речь идет уже не о временном пандемийном всплеске, а о формировании значительно более крупного по масштабу федерального бюджета.
Как изменилась структура расходов
Изменение федерального бюджета с 2020 года особенно хорошо видно не по абсолютным суммам, а по долям основных направлений расходов. Так еще в 2020 году крупнейшей статьей была социальная политика – около 31% всех расходов. На национальную экономику приходилось примерно 15%, на оборону – около 14%, на безопасность – около 10%. Пандемия также резко увеличила федеральные расходы на здравоохранение – до 1,33 трлн. рублей, или почти 6% бюджета.
После 2022 года структура начала быстро меняться. Уже тогда расходы на оборону достигли примерно 6,4 трлн. рублей, или более 20% бюджета, тогда как доля социальной политики снизилась примерно до 21%. В бюджете на 2024 год на оборону предусматривалось около 10,4 трлн. рублей, на социальную политику – 7,9 трлн., а на национальную экономику – 4,2 трлн.
К 2026 году оборона уже занимала около 29% плановых расходов федерального бюджета, а в новом проекте на 2027 год ее доля возрастает примерно до 35% – 17,1 трлн. рублей. Для сравнения, социальная политика получает около 6,7 трлн., национальная экономика – 4,6 трлн., безопасность – 4,3 трлн., образование – 1,8 трлн., здравоохранение – 1,8 трлн. рублей.
Таким образом, за семь лет центр тяжести федеральных расходов заметно сместился от социальной поддержки и стимулирования экономики в сторону обороны и безопасности. При этом расходы на образование и здравоохранение номинально растут значительно медленнее общего бюджета, а их доля постепенно сокращается.
Социальный бюджет: сокращение, сохранение или перестройка?
Правительство подчеркивает, что проект бюджета на 2027–2029 годы обеспечивает выполнение всех социальных обязательств. Пенсии, пособия и выплаты будут индексироваться: страховые пенсии в 2027 году повысят с 1 февраля на 6,8%, а с 1 апреля страховую часть дополнительно увеличат на 3,3%. Средняя пенсия по старости к концу года должна приблизиться к 29,9 тыс. рублей.
Сохраняется и поддержка семей с детьми. Трехлетний «детский бюджет» превысит 10 трлн. рублей, включая единое пособие, материнский капитал и семейную налоговую выплату. Маткапитал с февраля 2027 года планируется увеличить до 778,5 тыс. рублей на первого ребенка и до 1,029 млн. рублей на второго, если ранее право на выплату не использовалось. МРОТ вырастет до 28 935 рублей, прожиточный минимум – до 20 227 рублей.
Однако общая картина сложнее. Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2027 году составят около 6,65 трлн. рублей, то есть примерно 13,6% всех расходов, и окажутся примерно на 7% ниже уровня 2026 года. С учетом сохраняющейся инфляции это означает еще более заметное сокращение в реальном выражении.
Поэтому говорить о простом урезании социальной поддержки было бы неверно: ключевые выплаты индексируются и сохраняются. Но одновременно происходит перестройка социальной части бюджета – адресные меры остаются, тогда как ее общий вес в структуре федеральных расходов снижается.
Социальные расходы в бюджете
Здравоохранение и образование остаются среди крупнейших гражданских направлений бюджета, однако их динамика заметно уступает росту общих государственных расходов. В 2027 году по разделу «Здравоохранение» федерального бюджета предусмотрено около 1,82 трлн. рублей, тогда как в 2026 году – около 1,88 трлн. При этом правительство говорит об увеличении финансирования отрасли в целом: с учетом средств ФОМС на здравоохранение в 2027 году должно быть направлено более 7 трлн. рублей, из них около 5,2 трлн. – через систему обязательного медицинского страхования.
На образование в федеральном бюджете заложено около 1,78 трлн. рублей. Среди заметных направлений – модернизация школьной инфраструктуры, на которую в 2027 году предусмотрено свыше 67 млрд. рублей.
Оппозиция, однако, считает такие объемы недостаточными. Так, лидер справедливоросов, Сергей Миронов указывает, что совокупные расходы на здравоохранение остаются около 3,5% ВВП, и предлагает повысить их как минимум до 7% ВВП.
Финансирование этих сфер не исчезает и по отдельным программам растет, но их удельный вес на фоне почти 49-триллионного федерального бюджета остается сравнительно небольшим.
Цена дефицита бюджета
Дефицит федерального бюджета на уровне около 2,2% ВВП сам по себе не выглядит критическим. Российский государственный долг остается сравнительно невысоким по международным меркам, а его основная часть приходится на внутренние заимствования. Минфин рассчитывает сохранять долговую нагрузку на устойчивом уровне, хотя объем внутренних заимствований будет расти.
Более заметная проблема – стоимость обслуживания долга. Еще по прежним бюджетным проектировкам на 2026–2028 годы на эти цели предусматривалось около 3,9 трлн. рублей в 2026 году, 3,8 трлн. в 2027-м и 4,5 трлн. в 2028-м. Рост процентных расходов означает, что все большая часть бюджета уходит не на новые программы, а на обслуживание уже сделанных заимствований.
Поэтому важен не столько сам факт дефицита, сколько его качество: чем он финансируется и на что направляются привлеченные средства. Дефицит, связанный с инвестициями и развитием инфраструктуры, потенциально может поддерживать будущий рост. Если же заимствования преимущественно покрывают текущие расходы, долговая нагрузка увеличивается быстрее, не создавая сопоставимой экономической отдачи.
Главные тенденции российского бюджета с 2020 года
Если свести изменения последних лет к нескольким основным тенденциям, то прежде всего заметно резкое увеличение самого масштаба федерального бюджета. Государство стало перераспределять через него существенно больше средств, чем в начале десятилетия, а его роль в экономике заметно выросла.
Вторая тенденция – смена структуры расходов. Все большую долю занимают оборона и безопасность, тогда как социальная политика, образование и здравоохранение сохраняют значительные объемы финансирования, но постепенно уступают им по удельному весу. При этом государство не отказывается от крупных социальных обязательств: пенсии, пособия, семейные выплаты и материнский капитал продолжают индексироваться.
Третье направление – снижение относительной зависимости от нефтегазовых доходов и рост значения внутренних налоговых поступлений. Наконец, бюджет все заметнее становится дефицитным: после краткого профицита 2021 года расходы устойчиво превышают доходы.
В результате к 2027 году формируется модель более крупного, более активного и одновременно более напряженного бюджета, где государству приходится одновременно финансировать безопасность, социальные обязательства и экономическое развитие.
Сопоставление российского бюджета с мировыми трендами
Российская бюджетная политика последних лет развивается в русле более широкой мировой тенденции: государства одновременно сталкиваются с ростом расходов на безопасность, социальной нагрузкой и удорожанием обслуживания долга. По данным МВФ, мировой государственный долг в 2025 году приблизился к 94% глобального ВВП, а при сохранении нынешней траектории к 2029 году может достигнуть 100% ВВП.
Рост оборонных расходов также не является исключительно российским явлением. Исследование МВФ показывает, что крупный скачок военных расходов в среднем ухудшает бюджетный баланс примерно на 2,6 процентного пункта ВВП, а государственный долг через три года оказывается примерно на 7 процентных пунктов ВВП выше. Одновременно возрастает риск вытеснения части социальных и инвестиционных расходов.
Российская специфика заключается прежде всего в масштабе и скорости перераспределения расходов в пользу обороны, а также в относительно низком исходном уровне государственного долга.
Но сама необходимость выбирать между обороной, социальной политикой, инвестициями и бюджетной устойчивостью вполне соответствует общемировому тренду. Во многих развитых странах военные расходы и их доля в бюджете постоянно увеличивается. Так европейские страны НАТО договорились увеличить расходы на оборону до 5% ВВП к 2035 году.
Мнения российских политических партий о проекте бюджета
Первые реакции парламентских партий показывают заметно разные подходы к новому бюджету. «Единая Россия» считает главными приоритетами выполнение социальных обязательств, финансирование обороны и безопасности, а также реализацию национальных проектов. Замруководителя фракции Андрей Исаев подчеркивает, что бюджет должен одновременно учитывать реальные возможности государства и обеспечивать достижение национальных целей.
ЛДПР также делает акцент на социальной части. Леонид Слуцкий заявил, что бюджет 2027 года должен гарантировать выполнение всех социальных обязательств и поддерживать ключевые отрасли экономики.
КПРФ занимает более критическую позицию. В партии считают принципиальным, чтобы бюджет в большей степени отражал интересы трудящихся: выплате пенсий и соцпособий без задержек, увеличение расходов на образование и медицину, а также обеспечивал финансирование реального сектора экономики и необходимые расходы на оборону.
«Справедливая Россия» особенно критикует здравоохранение: Сергей Миронов называет его хронически недофинансированным и требует увеличить расходы до 7% ВВП.
«Новые люди» предлагают искать дополнительные доходы и повышать эффективность расходов без роста нагрузки на граждан и бизнес.
Таким образом, спор между партиями идет не столько о необходимости расходов как таковых, сколько о приоритетах, эффективности и источниках их финансирования.
Основные риски бюджета
Главные риски бюджета связаны не столько с самим дефицитом, сколько с тем, насколько оправдаются заложенные в него экономические предпосылки.
Первый риск – более слабый рост экономики: если ВВП будет увеличиваться медленнее ожидаемого, налоговые поступления также окажутся ниже плановых.
Второй – нефтегазовые доходы. Хотя их роль снизилась, бюджет все еще чувствителен к ценам на нефть, поэтому с 2027 года базовая цена в бюджетном правиле понижается до 50 долларов за баррель.
Третий риск – инфляция: ее ускорение повышает расходы государства и одновременно снижает реальный эффект социальных выплат. Четвертый – дорогие заимствования. Банк России пока ожидает среднюю ключевую ставку в 2027 году на уровне 10,5–12,5%, что сохраняет высокую стоимость обслуживания долга.
В то же время, бюджету приходится одновременно финансировать оборону, социальные обязательства и экономическое развитие. Поэтому проект остается именно прогнозом: при изменении внешних условий фактические доходы, расходы и дефицит могут заметно отклониться от первоначального плана.
С 2020 года российский федеральный бюджет заметно изменился. Он стал значительно крупнее по объему доходов и расходов, устойчивее опирается на ненефтегазовые поступления и одновременно чаще формируется с дефицитом. Изменилась и внутренняя структура: все большую роль играют расходы на оборону и безопасность, при этом государство гарантирует все социальные обязательства.
В результате складывается модель бюджета с высокой нагрузкой сразу по нескольким направлениям. Поэтому главный вопрос на ближайшие годы заключается в том, насколько долго такой уровень расходов сможет поддерживаться без ускоренного роста налоговой нагрузки, увеличения государственного долга или пересмотра части бюджетных приоритетов.
Важнейшую роль в исполнении бюджета будет играть фактор санкций на страну: насколько долго они продлятся и не будут ли введены еще дополнительные санкции.
Автор: Владимир Уткин
Позиция редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Изображение сгенерировано нейросетью Nano Banana PRO
Поделиться в сетях:
