Особенность и уникальность Европейского Союза

Европейский Союз (ЕС) представляет собой уникальное политическое и экономическое объединение 27 стран Европы. Созданный с целью обеспечения мира, стабильности и процветания на континенте, ЕС стал примером успешной интеграционной модели, которую многие считают образцом для других регионов мира. В отличие от других международных организаций, ЕС обладает собственными наднациональными институтами и законодательством, которые позволяют ему решать общие для государств-членов проблемы. Благодаря глубокой интеграции в различных сферах, у ЕС появились значимые достижения, некоторые из которых мы рассмотрим в данной статье.

История создания

С 1924 года по декабрь 1991 года существовал Союз Советских Социалистических Республик, куда входило 15 республик. Это было особое и уникальное государство, где были: объединение различных стран (республик), единая конституция СССР и в тоже время и конституции отдельных республик; Парламенты существовали в каждой республике (Верховные советы); страна существовала без границ, граждане могли жить и работать в любом месте; была единая валюта (рубль) и единое экономическое пространство. Но в 1991 году СССР прекратил существование и образовалось 15 отдельных независимых государств. Многие элементы функционирования и устройства из СССР в дальнейшем были применены и в создании Европейского Союза.

Идея Европейского Союза не является изобретением 20 века. Самые ранние предложения о сотрудничестве на европейском уровне появились уже в 17-18 веках. Например, трактат «К вечному миру» (1795) известного философа Иммануила Канта содержит идеи, которые можно рассматривать как философскую основу для создания международных организаций, подобных ЕС. Он высказывался за создание равноправного конфедеративного союза народов, который бы способствовал достижению вечного мира.

Однако только после разрушений, которые принесла за собой Первая мировая война, предложения о создании Европейского Союза привлекли бОльшее внимание общественности. Были выдвинуты различные инициативы, наибольшую поддержку из которых получил Панъевропейский союз, основанный графом Куденхове-Калерги в 1923 году и предполагавший создание «Соединенных Штатов Европы». Союз предполагал наличие наднациональных органов власти, которые бы регулировали общие политические и экономические вопросы, обеспечивая равноправие и сотрудничество между странами.

Тем не менее, эта инициатива не была реализована по ряду причин, в первую очередь ввиду наступившей Великой депрессии, которая затрудняла реализацию масштабных интеграционных проектов, и роста фашистских и нацистских движений в Европе в 1930-е годы. Приход Адольфа Гитлера к власти в Германии привел к усилению националистических настроений и агрессивной внешней политике, а впоследствии — и ко Второй Мировой войне.

В Европе потери в двух мировых войнах были огромными. В годы Первой мировой войны в Европе погибло около 10 миллионов солдат и 7 миллионов мирных жителей^[1], а в годы Второй мировой войны эта цифра возросла уже до приблизительно 30 миллионов человек, включая военных и гражданских лиц^[2]. Эти цифры включают прямые боевые потери, а также жертвы среди мирного населения, вызванные бомбардировками, голодом, болезнями и другими факторами.

После Второй мировой войны европейские народы решили, что никогда больше не будет подобных потерь и разрушений на континенте. Идеи Куденхове-Калерги оказали значительное влияние на послевоенные интеграционные процессы. Первым значительным шагом на пути к сотрудничеству стало подписание Договора о Бенилюксе, который вступил в силу 1 января 1948 года. Этот договор объединил Бельгию, Люксембург и Нидерланды в экономический союз, свободный от внутренних границ и таможенных пошлин. Далее французский министр иностранных дел и впоследствии один из отцов-основателей европейского единства Роберт Шуман предложил создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Это предложение предусматривало объединение производства угля и стали Франции и Западной Германии под общим управлением, что должно было сделать войну между этими странами практически невозможной. В 1957 году были подписаны Римские договоры, которые создали Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, была заложена основа для общего рынка.

Документом, который официально учредил Европейский Союз, стал Маастрихтский договор от 7 февраля 1992 года. Он ввёл систему «трёх опор» Евросоюза. Первая опора включала экономическую интеграцию, вторая — общую внешнюю политику и безопасность, а третья — сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции. Договор также предоставил гражданам ЕС право жить, работать и учиться в любой стране Союза. А в 2009 году вступил в силу Лиссабонский договор, который реформировал структуру ЕС, усилив роль Европейского парламента и введя посты постоянного председателя Европейского совета и Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности.

Безусловно, это лишь некоторые этапы на пути к созданию ЕС в том виде, в каком мы знаем его сейчас. Не обошлось и без трудностей в процессе нахождения компромиссов между государствами-участниками. Например, видение Европы президентом Франции Шарлем де Голлем (1959-1969), что стало известно как “Планы Фуше”, было Европой государств, а не Европой штатов. Фактически, он хотел ослабить интеграцию до простого уровня межправительственного сотрудничества между национальными государствами, без создания наднациональных структур. В 1963 году он заблокировал вступление Великобритании в Европейские сообщества, опасаясь усиления англо-американского влияния. Кроме того, в последующие годы Европейские сообщества страдали от того, что было названо «евросклерозом» – медленные и неэффективные законодательные процессы ввиду обеспокоенности государств-членов о своих национальных интересах.

Немало трудностей было и при создании валютного союза. В 1970 году был предложен план Вернера, который предусматривал создание экономического и валютного союза к 1980 году. План включал три этапа: сужение пределов колебаний валютных курсов, введение полной взаимной обратимости валют и унификацию валютной политики. Однако план не был полностью реализован из-за экономических кризисов и разногласий между странами. В 1979 году была создана Европейская валютная система (ЕВС), которая включала механизм координации обменных курсов и введение валютной единицы ЭКЮ2, а 1 января 1999 года на основе Маастрихстского договора евро был введен в безналичное обращение в 11 странах. Страны ЕС имели разные темпы экономического развития, уровни инфляции и процентные ставки, что усложнило координацию валютной политики. К тому же, нефтяные кризисы 1970-х годов и долговые проблемы в Греции, Испании и других странах создавали значительные препятствия для стабильности единой валюты.

Тем не менее, преодоление этих трудностей привело к созданию тех благ, которые есть в ЕС сейчас.

ЕС сегодня: отличительные черты

Одним из основных достижений ЕС на сегодняшний день является создание Шенгенской зоны, которая позволяет более 400 миллионам граждан свободно перемещаться между странами-членами без необходимости прохождения паспортного контроля. Шенгенское соглашение было подписано в 1985 году и вступило в силу в 1995 году. Сейчас в Шенгенскую зону, охватывающую почти всю материковую Европу, входит 29 государств — члены ЕС и Швейцария, Норвегия и Исландия. Граждане ЕС также имеют право жить, работать, учиться и выходить на пенсию в любой стране Союза, что способствует социальной и экономической интеграции, позволяя людям выбирать место жительства в зависимости от личных и профессиональных предпочтений.

Единая политика и единая экономика также являются краеугольными камнями функционирования ЕС. Политическая интеграция ЕС реализуется через сеть институтов, таких как 1) Европейский совет, который определяет общие политические направления и приоритеты; 2) Совет Европейского союза и Европейский парламент, осуществляющие законодательные функции; 3) Европейская комиссия, обладающая исполнительной властью и контролирующая соблюдение договоров; 4) а также Суд Европейского союза, обеспечивающий правовую унификацию и защиту правовых норм. Органы ЕС разрабатывают единую внешнюю политику, политику безопасности и обороны, а также координируют действия в сфере миграции и климата.

Экономическая интеграция выражается в функционировании единого внутреннего рынка, который обеспечивает свободу передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Центральным элементом является Экономический и валютный союз (ЭВС), предполагающий наличие единой валюты евро, контролируемой Европейским центральным банком (ЕЦБ). Финансово-экономическую политику координируют также Европейская комиссия и Совет ЕС, регулирующие налоговую политику и общий бюджет.

Среди преимуществ единой политики и экономики в ЕС можно выделить усиление переговорной позиции на международной арене, так как страны-государства выступают от единого лица; консолидацию ресурсов для решения общеевропейских проблем и снижение торговых барьеров. Однако существуют и недостатки, включая ограничение суверенитета государств-членов, сложности в согласовании интересов разных стран, неравномерность экономического развития и возможные кризисы интеграции, как это проявилось, например, в долговом кризисе в зоне евро и в процессе выхода Великобритании из ЕС (Brexit). Дополнительной проблемой является чрезмерная бюрократизация управления, выражающаяся в медленном принятии решений, структурной разветвленности и сложности осуществления процедур, что может снижать оперативность реакции на вызовы и препятствовать инновационному развитию. Средний срок принятия нового закона в ЕС составляет 18 месяцев^[3], так что для достижения компромисса нужно время, а на принятие закона ЕС на национальном уровне впоследствии может уйти 2 года^[4].

Сохранению культурного многообразия, укреплению общей европейской идентичности и поддержке творческих индустрий также уделяется большое внимание на уровне ЕС. Основными органами, курирующими культурную сферу, являются Европейская комиссия и Европейский парламент. ЕС реализует культурную политику через программы «Творческая Европа» и «Erasmus+», которые поддерживают обмен студентами, артистами и деятелями культуры, а также финансируют культурные проекты, фестивали и сотрудничество между странами. Например, в 2022 году общий бюджет программы Erasmus+ составлял 4 млрд евро: в рамках бюджета поддержку получило около 26 000 проектов и возможности мобильности обучения были предоставлены более чем 1,2 миллионам студентов, профессоров, учителей, тренеров и молодежных работников^[5]. В целом, культурная политика ЕС и его стран-членов сочетает интеграцию и в то же время защиту национальных традиций.

Примечательно, что, несмотря на свою уникальность, ЕС имеет некоторые структурные и институциональные сходства с другими многонациональными образованиями, в том числе и с Советским Союзом. Так же как и СССР включал в себя множество республик, каждая из которых имела свою этническую и культурную идентичность, в ЕС каждое государство обладает уникальной культурой и языком. Многонациональность в обоих случаях требует сложных механизмов управления для обеспечения мирного сосуществования и сотрудничества между различными этническими группами. СССР и ЕС также имеют наднациональные органы, которые играют ключевую роль в управлении. В СССР это были центральные органы власти, такие как Политбюро и Совет Министров, которые принимали решения, обязательные для всех республик. В ЕС наднациональные органы включают вышеперечисленные Европейскую комиссию, Европейский парламент и Совет Европейского Союза, которые принимают законы и регламенты, также обязательные для всех государств-членов.

Также как и СССР, ЕС стремится к созданию единого экономического пространства. В СССР существовал единый плановый рынок, где ресурсы распределялись централизованно. В ЕС, напротив, создан единый внутренний рынок, который обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала и людей. Так или иначе, оба подхода направлены на повышение экономической интеграции и эффективности. Свобода передвижения является важным элементом как для СССР, так и для ЕС. В СССР граждане могли свободно перемещаться между республиками, хотя и с определенными ограничениями. В ЕС свобода передвижения является одним из основных принципов, позволяющим гражданам жить и работать в любой стране-члене без необходимости получения визы. Советский Союз тоже имел свою собственную валюту, рубль, в то время как ЕС установил евро в качестве своей общей валюты.

Тем не менее, уникальность ЕС все же заключается в том, что это единственная наднациональная демократия в мире, и принцип плюрализма и многообразия поощряется здесь во многих сферах. Очевидно, что государства-члены ЕС являются субъектами Союза, а не объектами его политики. Основой вступления в ЕС является добровольное сотрудничество. Страны-кандидаты подают заявку на членство и проходят сложный процесс оценки и переговоров, чтобы соответствовать высоким стандартам Союза. Несмотря на существование наднациональных институтов, здесь нет запретов и предписаний в вопросах культуры, религии, семейной политики или сохранения национальных традиций.

Современные проблемы ЕС

ЕС в настоящее время не находится в кризисе, но также было бы неправильно описывать эти времена как период стабильности. Внешние потрясения включают в себя пять лет пандемии, кульминацией которой стало начало Специальной военной операции (СВО) России в Украине и последующий за ней энергетический кризис. В настоящее время ЕС также надо определить порядок выстраивания взаимоотношений с администрацией президента Д. Трампа в США. Белый Дом при Трампе заявляет, что он больше не будет главным гарантом европейской безопасности, даже в рамках НАТО, и что европейские страны должны нести ответственность за свою оборону. Он также планирует ввести общие тарифы на весь иностранный импорт в размере 10-20%, а на некоторые товары, такие как автомобили, тарифы будут еще более высокими. Настоящая головоломка для Европы сейчас заключается в его непредсказуемости: в какой степени это запугивание, а в какой — реальная вероятность?

Еще одной проблемой, которая угрожала ЕС как извне, так и внутренне, был миграционный кризис. Например, в 2015 и 2016 годах ЕС пережил беспрецедентный наплыв беженцев и мигрантов. Более 1 млн человек прибыли в Европейский Союз, большая часть из которых бежала от войны и террора в Сирии и других странах^[6]. В настоящее время миграционная ситуация выглядит немного лучше: согласно данным ООН, в 2024 году по средиземноморским и атлантическим маршрутам в Европейский Союз нелегально прибыли почти 115 000 мигрантов^[7]. Для эффективного управления миграционными потоками ЕС были созданы агентства ЕС, такие как FRONTEX и Европейское агентство по вопросам убежища (EASO). ЕС также разработал и внедрил несколько баз данных и информационных систем. Одной из ключевых является система Евродак (Eurodac), которая собирает и хранит отпечатки пальцев лиц, ищущих убежище и нелегально пересекающих границы ЕС. Эти базы данных помогают координировать действия стран-членов и обеспечивать безопасность внешних границ ЕС.

Несмотря на некое улучшение ситуации, ЕС по-прежнему сталкивается с серьезными вызовами в области приема и интеграции прибывающих мигрантов в европейское общество. К тому же, некоторые страны-члены ЕС придерживаются более жесткой позиции в отношении миграции. Одним из ярких примеров является Венгрия под руководством премьер-министра Виктора Орбана. Орбан неоднократно критиковал миграционную политику ЕС, утверждая, что она угрожает национальной безопасности и культурной идентичности стран-членов. Он выступает за ужесточение пограничного и миграционного контроля^[8] и считает, что миграция ведет к дезинтеграции ЕС и подрывает европейскую солидарность.

Помимо миграции, на повестке дня ЕС также постоянно стоит вопрос о сексуальных меньшинствах. Нидерланды стали первой страной в мире, легализовавшей однополые браки 1 апреля 2001 года, и с тех пор 20 других европейских стран последовали их примеру. Тем не менее, все еще есть некоторые страны ЕС с достаточно низкой степенью правового равенства для ЛГБТ+ сообществ. Например, в Польше, согласно рейтингу ILGA-Europe, уровень соблюдения прав ЛГБТ составил всего 17,5% в 2024 году^[9], что поставило Польшу на последнее место из всех стран ЕС. Для сравнения, на Мальте, которая заняла 1 место в рейтинге, этот показатель достиг 87, 84%. Так, разрыв между 1 и последним местом составляет по данному рейтингу 70%, что подчеркивает необходимость дальнейших усилий для достижения равенства.

Так же с тех пор, как Великобритания решила покинуть ЕС в июне 2016 года, многие европейцы задаются вопросом: какие еще государства-члены, вероятно, могут покинуть ЕС в ближайшие годы? Хотя сценарии выхода из ЕС очень сложны и многогранны (люди по всей Великобритании до сих пор страдают от «усталости от Брексита» и хотят «довести Брексит до конца»^[10]), они остаются вероятными. Например, Греция, пережившая тяжелейший долговой кризис в 2010-х годах, неоднократно обсуждала возможность выхода из еврозоны, особенно в периоды экономической нестабильности. В 2015 году разговоры о «Grexit» были особенно интенсивными, когда страна стояла на пороге дефолта и выхода из еврозоны. Эти события показали, что экономические трудности могут стать катализатором для обсуждения выхода.

После дефолта в Греции в 2015 году существовали опасения, что может произойти эффект домино, затронувший бы другие страны еврозоны, такие как Италия и Испания. Экономисты и аналитики предупреждали, что неконтролируемый дефолт Греции мог бы обойтись еврозоне более чем в триллион евро и оставить Италию и Испанию без необходимой финансовой помощи. В случае Италии, ее внешний долг составлял почти 3 триллиона евро, что эквивалентно около 120% ВВП страны^[11], поэтому она была наиболее уязвимой. Однако, благодаря вмешательству ЕЦБ и международных финансовых институтов, удалось предотвратить распространение кризиса и стабилизировать ситуацию

По нашему мнению, в настоящее время добровольный выход из ЕС маловероятен. Быть членом ЕС приносит значительные преимущества, такие как статус, престиж и доступ к единому рынку. Кроме того, издержки, связанные с выходом, часто превышают потенциальные выгоды. Страны-члены получают экономическую поддержку, политическую стабильность и возможность влиять на решения, принимаемые на общеевропейском уровне. Эти факторы делают членство в ЕС привлекательным и важным для большинства государств.

Наконец, климатический вопрос, стоящий на повестке дня по всему миру, также является острым и для ЕС. Европа является самым быстро нагревающимся континентом в мире, и климатические риски угрожают ее энергетической и продовольственной безопасности, экосистемам, инфраструктуре, водным ресурсам, финансовой стабильности и здоровью людей. Южная Европа особенно подвержена риску лесных пожаров и воздействия жары, а также нехватки воды на сельскохозяйственное производство. ЕС и его государства-члены добились значительного прогресса в понимании климатических рисков и в подготовке к ним. Национальные оценки климатических рисков все чаще используются для разработки политики адаптации. Тем не менее, готовность общества недостаточна, поскольку реализация политики отстает от быстрого роста уровня рисков.

Политическая поляризация внутри и между государствами-членами ЕС, безусловно, сокращает стратегические способности Союза в критические моменты. Тем не менее, любое многонациональное объединение, включая Европейский Союз (ЕС), неизбежно сталкивается с кризисами. Изучение ЕС представляет собой постоянную переменную, поскольку его инструменты и подходы постоянно адаптируются к новым вызовам и изменениям. Это позволяет ЕС оставаться гибким и эффективным в условиях динамичного мирового порядка.

Перспективы развития ЕС

ЕС был создан в ответ на катастрофу радикального национализма Второй мировой войны и как необходимость избежать повторения истории. Такие ценности, как демократия, права человека, верховенство закона и солидарность, движут европейской интеграцией и являются источником сравнительных преимуществ в геополитическом мире, но только при условии, что они подкреплены достаточными действиями и ресурсами, которые варьируются от обороны до инвестирования в передовые технологии и инновации. Дебаты о будущем ЕС никогда не утихают, поскольку, как мы могли увидеть, Союз подвержен значительным изменениям во внутренней и внешней среде.

Ирландский политолог Бриджит Лаффан рассматривает следующие сценарии развития ЕС: дезинтеграция, постепенная адаптация, функциональный федерализм и Соединенные Штаты Европы, доминирующими из которых являются функциональный федерализм и постепенная адаптация^[12].

Постепенная адаптация представляет собой Союз, который медленно реформируется в ответ на кризисы, тогда как функциональный федерализм предполагает более глубокую интеграцию в определенных областях. Частичная дезинтеграция может произойти из-за выхода Великобритании из ЕС, миграционного кризиса и угроз нормативному порядку Союза со стороны некоторых государств-членов. Создание Соединенных Штатов Европы также маловероятно, так как государства-члены не поддерживают превращение Союза в государствообразную федерацию и дорожат своей национальной идентичностью.

Европейский Союз в его нынешнем виде формировался на протяжении многих лет, и этот процесс продолжается и по сей день. В конечном итоге, будущее ЕС будет зависеть от его способности эволюционировать, оставаясь верным своим основополагающим принципам и целям, а также от глубины экономического и политического кризисов, происходящих на континенте.

___________________________________________________________________________________

^[1] Потери в Первой мировой войне — Википедия

^[2] Потери во Второй мировой войне — Википедия

^[3] https://www.euractiv.com/section/politics/opinion/is-the-european-union-truly-like-the-soviet-union/

^[4] 9 шагов на правовом пути: как устроен законотворческий процесс в ЕС | Портал «Европульс»

^[5] https://erasmus-plus.ec.europa.eu/news/2022-support-presented-in-latest-annual-report

^[6] The EU and the migration crisis — Publications Office of the EU

^[7] Европейские политики говорят, что миграция вышла из-под контроля. Цифры говорят о другом | Новости AP

^[8] https://noi.md/ru/v-mire/orban-es-nuzhno-uzhestochiti-pogranichnyj-kontroli-i-migracionnuyu-politiku

^[9] https://rainbowmap.ilga-europe.org/

^[10] Последует ли за Великобританией другая страна из ЕС? Вот почему это маловероятно — LSE BREXIT

^[11] Италия подошла к дефолту вслед за Грецией | Банки.ру