Настоящее обзорное исследование посвящено осмыслению итогов самого ожидаемого международного мероприятия года – «Саммита будущего». Рассмотрен ход саммита, прения и итоги голосования. Проведен анализ главного подписанного документа саммита – «Пакта во имя будущего». Дана оценка эффективности работы стран по подготовке и подписанию итогового документа. Сделан прогноз о влиянии пакта на текущую международную напряженность и турбулентность. Рассмотрены позиции как различных государств, высказавшихся по теме саммита, так и позиция ООН, об успехах и неудачах мероприятия.
Что такое «Саммит будущего»?
Саммит будущего прошел в сентябре 2024 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и привлек большое внимание мирового сообщества. Участие в нем приняли более 4 000 представителей, включая лидеров стран, межправительственные организации и представителей гражданского общества. Саммит начался с серии «Дней практических действий», проходивших перед официальными сессиями, на которых обсуждались и уточнялись основные темы и цели саммита. В ходе финальных обсуждений участники утвердили Пакт, который стал символом стремления к обновленному мировому порядку, способному адаптироваться к вызовам XXI века.
«Пакт во имя будущего» — амбициозный международный договор, который охватывает вопросы глобального мира и безопасности, устойчивого развития, цифрового сотрудничества, прав человека, климата и судьбы будущих поколений. Этот Пакт стал результатом длительных обсуждений, в которых принимали участие представители правительств, гражданского общества и других заинтересованных сторон.
Суть саммита заключалась в пересмотре глобального управления, адаптированного к современным реалиям и вызовам, что также отражает основную цель Пакта – создание мирной и устойчивой системы международного сотрудничества. Одним из ключевых пунктов Пакта стало обязательство ООН и мировых лидеров к реформированию Совета Безопасности, чтобы сделать его более инклюзивным и эффективным. Также Пакт содержит прогрессивные инициативы по предотвращению гонки вооружений в космосе и разработке мер по нераспространению автономных летальных технологий.
Особое внимание уделяется вопросам цифрового управления. В рамках Пакта был принят Глобальный цифровой договор, первый в своем роде, формализованный на бумаге документ, призывающий к международному сотрудничеству в области технологий и управления искусственным интеллектом, который ставит во главу угла права человека. В документе содержатся обязательства по созданию международной кооперации для обсуждения развития ИИ.
В Пакте также подчеркивается важность устойчивого развития и финансирования для достижения Целей устойчивого развития ООН (ЦУР). Подписанты договорились о необходимости реформирования финансовой архитектуры, чтобы повысить роль развивающихся стран в глобальной экономике, ускорить борьбу с изменением климата (речь идет про актуализацию парижского договора и киотского протокола, прим.авт.) и способствовать использованию возобновляемых источников энергии. Документ охватывает также вопросы экономической устойчивости, а также ставит цель в виде уменьшения бремени налоговой нагрузки для наименее обеспеченных слоев населения.
«Саммит будущего» стал важной вехой в истории ООН и подтвердил приверженность стран-членов принципам международного права и достижению мира, безопасности и равноправия. Этот саммит и утвержденный Пакт формируют новые стандарты международного сотрудничества, адаптированные к вызовам 21 века, с акцентом на важность устойчивого развития, прав человека и долгосрочных интересов будущих поколений.
Масштабы работ
Несмотря на высокие ожидания от «Пакта во имя будущего», его объем в более чем 80 страниц вызвал определенные сомнения в его ценности и доступности. Документ, охватывающий разнообразные темы, от реформы глобального управления и климатической политики до цифрового сотрудничества, действительно является всеобъемлющим. Однако эта масштабность также делает его менее четким и конкретным. Для сравнения, Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), представляющая собой всего лишь 30 кратких статей, остаётся легко понятной и широко востребованной даже спустя десятилетия. Простота и лаконичность ВДПЧ позволили ей быть универсальной и доступной каждому, тогда как «Пакт во имя будущего» рискует стать излишне сложным для широкого восприятия из-за его обширного содержания и сложной структуры.
Детализированный формат Пакта вызывает вопрос о его эффективности как руководящего документа для мирового сообщества. Документ охватывает многочисленные сферы, каждая из которых требует детального анализа и действий, однако такая структура может ослабить его практическую применимость. Однако, в случае конкретизации ключевых положений, лежащих в основе пакта, объем документа кратно бы увеличился, что еще более негативно сказалось бы на его восприятии.
Утверждение пакта
Итоги Саммита будущего, прошедшего в сентябре 2024 года, показали как значительную поддержку, так и скептицизм со стороны отдельных государств. «Пакт во имя будущего», предложенный на саммите, был подписан большинством стран-членов ООН, но при этом 7 стран, включая Россию и Иран, отказались его утвердить.
Официальная позиция России, как заявляли ее представители, заключается в несогласии с рядом положений документа, которые, по мнению страны, затрагивают суверенные права и выходят за пределы компетенции ООН. Москва настаивала на том, что Пакт в нынешнем виде содержит принципы, которые могут создавать излишнее давление на национальные политики, а также пытаться регламентировать области, которые остаются в юрисдикции национальных правительств, включая регулирование вопросов безопасности и цифрового управления. Также представители стран указывали на не конструктивный отказ от предложения по внесению в Пакт поправок об актуализации позиции ООН по невмешательству во внутренние дела суверенных государств. Помимо этого, ряд стран, в том числе и Россия, ставили под сомнение необходимость участия НПО в работе ООН и Управления верховного комиссара по правам человека. Отдельного упоминания также заслуживает позиция о недопустимости форсированного ядерного разоружения. «Выступаем против форсирования процесса ядерного разоружения. На фоне игнорирования принципа равной и неделимой безопасности подобные идеи носят откровенно нереалистичный, если не сказать деструктивный, характер», – заявил замминистра иностранных дел РФ Сергей Вершинин, который представлял Россию на этом форуме[1]. Заместитель министра добавил, что Москва не стала блокировать принятие Пакта и присоединилась к озвученному ранее заявлению Группы друзей в защиту Устава ООН. При этом РФ «дистанцировалась от консенсуса по «Пакту».
Ценность Пакта
«Пакт во имя будущего», принятый на Саммите будущего, представляет собой масштабный документ с повесткой, направленной на преодоление текущих и будущих глобальных вызовов. Ценность Пакта заключается в его комплексном подходе к вопросам мира и безопасности, устойчивого развития, управления технологиями и прав человека.
Одним из ключевых элементов Пакта является его стремление реформировать глобальную финансовую и экологическую системы для поддержки стран, наиболее уязвимых перед вызовами, такими как изменение климата и экономическая нестабильность. Также Пакт предлагает новые пути цифрового управления, включая глобальные стандарты в сфере искусственного интеллекта, что должно способствовать безопасному и этичному использованию цифровых технологий. Кроме того, документ призывает к активному участию молодежи и учета интересов будущих поколений в международных решениях.
Процесс подписания и утверждения Пакта сопровождался активными дебатами, отражающими противоречивые мнения стран по поводу регулирования в области технологий и суверенных прав. Несмотря на это, итоговый документ был поддержан большинством стран-членов ООН, что продемонстрировало общее стремление к международному сотрудничеству в области устойчивого и безопасного будущего.
Влияние Пакта на международную напряженность
Пакт содержит положения, направленные на уменьшение международной напряженности, однако, его способность реализовать эту цель вызывает вопросы. Основные направления Пакта охватывают реформы в глобальном управлении, включая обязательства по поддержанию мира и предотвращению гонки вооружений в новых сферах, таких как космос и цифровые технологии. Сильной стороной документа является акцент на реформировании международных институтов, таких как Совет Безопасности ООН, а также обновление механизмов для более справедливого представительства развивающихся стран. Эти меры направлены на сглаживание противоречий между государствами и могут способствовать снижению международной напряженности.
Однако, на практике эффективность Пакта ограничена рядом факторов.
Во-первых, сам документ объемен и сложен, что может затруднить его реализацию и ослабить его влияние.
Во-вторых, несколько крупных держав, включая Россию, не поддержали Пакт, что говорит о том, что документ пока не стал действительно универсальным консенсусом. Долгосрочное уменьшение напряженности требует взаимного доверия между ключевыми странами, и здесь Пакт не устранил полностью противоречия и не разрешил основные разногласия, связанные с национальным суверенитетом и контролем над передовыми технологиями.
Таким образом, хотя «Пакт во имя будущего» может стать шагом на пути к снижению международной напряженности, его практическая реализация и способность преодолеть политические барьеры остаются под вопросом.
Итоги и оценки саммита
Саммит будущего и подписанный по его итогам Пакт вызвали смешанные оценки со стороны Организации Объединенных Наций и мировых держав. ООН и ее Генеральный секретарь Антониу Гутерриш рассматривают Пакт как значимый шаг вперед в международном сотрудничестве для обеспечения мира и устойчивого развития. ООН подчеркнула ценность Пакта в нескольких аспектах, включая поддержание устойчивого развития, обеспечение безопасности в цифровой сфере, укрепление прав человека и вовлечение молодого поколения.
Для ООН Пакт символизирует «новые возможности» для укрепления международного сотрудничества, ставя перед собой цель стабилизировать глобальную безопасность и усилить совместную работу по достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) и Парижского соглашения по климату. Пакт также предполагает реформу Совета Безопасности ООН, которую считают одной из наиболее прогрессивных за последние десятилетия, а также впервые включает в себя обязательства в сфере регулирования искусственного интеллекта и цифровой безопасности, которые поддерживает большая часть международного сообщества.
Однако оценка крупнейших стран оказалась менее однозначной. Некоторые страны, такие как Россия, Иран, КНДР и Сирия, возражали против ряда положений Пакта, предлагая внести поправки, которые бы ограничили влияние негосударственных акторов, подчеркнули приоритет суверенитета и невмешательства. Эти поправки не были приняты, что вызвало недовольство среди стран, выступающих за более традиционный подход к международной политике. Кроме того, такой подход подчеркивает различие в взглядах на роль глобального регулирования и суверенитета, что затрудняет достижение консенсуса по глобальным инициативам, касающимся инновационных технологий, реформы международных финансовых институтов и прав человека.
Тезисно оценки ключевых акторов международной политики, а также тех, кто непосредственно принимал участие в организации мероприятия, можно выразить следующим образом:
Россия восприняла документ с осторожностью, выразив обеспокоенность рядом положений. Страна активно поддерживала идею о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, а также приоритет межправительственных обсуждений. Это привело к критике документа как потенциально вмешивающегося в суверенные дела, что уменьшает доверие к его универсальности и нейтральности.
США приветствовали принятые решения и видят в Пакте инструмент для усиления глобального сотрудничества, устойчивого развития и повышения безопасности. Американская делегация оценила акцент на регулировании цифровых технологий и поддержке молодежных инициатив, считая это прогрессивным шагом для решения современных вызовов. США ожидают, что Пакт поможет укрепить механизмы борьбы с климатическими изменениями, а также усилит роль международных организаций в области прав человека и безопасности.
Германия была соавтором и активным сторонником Пакта. В ходе обсуждений она выступала за включение элементов, направленных на защиту интересов будущих поколений и межгосударственное сотрудничество, что отражено в ряде разделов документа. Немецкие дипломаты видят в Пакте шаг к глобальному взаимодействию в борьбе с изменениями климата и неравенством, подчеркивая, что общие усилия могут повысить устойчивость международного сообщества перед лицом глобальных угроз.
Китай оценил итоги Саммита будущего как важный шаг к укреплению глобального сотрудничества и многополярности. Выступая от имени Китая, Ван И, министр иностранных дел, отметил необходимость справедливого и инклюзивного международного порядка, в котором все страны, независимо от их силы и влияния, равноправны. Китай подчеркнул, что только путем диалога и сотрудничества можно достичь устойчивого мира. Ван И также выделил вопросы глобального управления искусственным интеллектом, поддерживая роль ООН в этом процессе и предлагая инициативы для молодежи в этой области. При этом, китайская делегация не была удовлетворена позицией ряда стран по вопросу увеличения влияния НПО на международную политику а также особым отношением к вопросу о невмешательстве во внутренние дела суверенных государств. Совокупность этих факторов привела к тому, что китайская делегация на итоговом голосовании воздержалась от принятия решения по принятию Пакта.
Таким образом, реакция крупнейших стран на Пакт отражает их разный подход к вопросам суверенитета и глобализации: Россия и Китай скептически оценивают влияние новых международных обязательств, в то время как США и Германия рассматривают документ как платформу для дальнейшего укрепления глобального сотрудничества. Несмотря на поддержку большинства стран-членов ООН, различные мировые державы по-разному интерпретируют ценность Пакта, что отражает существующие разногласия по ключевым вопросам глобального управления и суверенитета.
Ключевые положения Пакта
Пакт во имя будущего, принятый в сентябре 2024 года, охватывает несколько центральных направлений, в которых страны-участницы взяли на себя обязательства по глобальному сотрудничеству. Основные разделы включают:
Устойчивое развитие и финансирование развития. Здесь подчеркивается стремление ускорить реализацию Повестки дня ООН до 2030 года для достижения целей устойчивого развития, включая ликвидацию нищеты, обеспечение гендерного равенства и защиты окружающей среды. В этом разделе говорится: «Мы подтверждаем нашу неизменную приверженность делу осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».
Мир и безопасность. В этом разделе страны-участницы акцентируют внимание на поддержании международной безопасности и отказе от использования силы для разрешения конфликтов, поддерживая нормы международного права. Участники декларируют: «Мы обязуемся соблюдать нормы международного права, включая Устав ООН, и в полной мере использовать дипломатические средства для мирного разрешения споров».
Права человека и равенство. Участники подтверждают обязательство защищать права человека, устранять все формы дискриминации и добиваться равенства полов. Пакт провозглашает: «Мы будем уважать, защищать, поощрять и осуществлять все права человека, признавая их универсальность, неделимость и взаимосвязанность».
Цифровое сотрудничество и инновации. Глобальный цифровой договор, включённый в Пакт, нацелен на безопасное и ответственное использование технологий, включая искусственный интеллект. Подчеркивается: «Цифровые и новейшие технологии, включая искусственный интеллект, играют значительную роль в обеспечении устойчивого развития».
Преобразование глобального управления. Пакт подчеркивает необходимость реформирования Совета Безопасности ООН и повышения эффективности многосторонней системы. Цель реформы состоит в том, чтобы «сделать глобальные институты более представительными и отвечающими требованиям современного мира».
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что Саммит будущего, несмотря на критику со стороны отдельных государств и отсутствие полного международного консенсуса, прошел успешно, итоговый документ – «Пакт во имя будущего» был принят большинством голосов. Безусловно, нельзя его назвать идеальным, или даже прорывным документом, но он создал фундамент, ту основу, которая может быть использована в дальнейшем при решении ключевых международных проблем.
[1] https://iz.ru/1764011/kseniia-loginova/nazad-v-budushchee-mid-rf-raskritikoval-priniatyi-genassambleei-oon-pakt
Автор: Владимир Уткин
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикаций
Image by fanjianhua on Freepik
Поделиться в сетях: