Выдающаяся роль ЮНЕСКО

В мире, где культурное наследие, образование и научное сотрудничество всё чаще сталкиваются с глобальными вызовами, ЮНЕСКО остаётся одним из главных защитников гуманитарных ценностей. Основанная 16 ноября 1945 года, Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры в 2025 году отмечает своё 80-летие, и этот юбилей, по нашему мнению, является важной вехой в истории международного сотрудничества. Благодаря инициативам организации были сохранены сотни объектов Всемирного наследия, разработаны международные стандарты в области образования, поддержаны программы по защите языков и культурных традиций, а также укреплены принципы свободы слова и научной этики.

В этой статье мы рассмотрим, каких достижений добилась организация в течение этих десятилетий, и проанализируем ее современные вызовы и перспективы развития в условиях стремительно меняющегося мира.

История создания ЮНЕСКО

Идея создания международной организации, способной содействовать миру через образование, науку и культуру, возникла ещё в годы Второй мировой войны. С 16 ноября по 5 декабря 1942 года в Лондоне прошла Конференция министров образования и культурных деятелей стран-союзников, в которой приняли участие представители восьми европейских государств, чьи правительства находились в эмиграции из-за оккупации нацистской Германией: Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши и Югославии. Именно на этой встрече обсуждалось восстановление систем образования после войны и создание платформы для международного сотрудничества в гуманитарной сфере. В 1943 году к конференциям присоединился СССР в качестве наблюдателя.

В течение следующих трёх лет состоялось около 60 встреч, на которых формировались идеи будущей организации, которую мы сегодня знаем как ЮНЕСКО. Эти встречи стали фундаментом для Лондонской конференции 1945 года, собравшей представителей 44 государств-союзников по антигитлеровской коалиции и стран, поддерживающих идеи создания новой глобальной организации ООН. ЮНЕСКО стала специализированным учреждением ООН, отвечающим за “интеллектуальную солидарность человечества” – развитие образования, науки, культуры и свободы выражения. Делегации конференции состояли из министров образования, представителей академических кругов, дипломатов, а также экспертов в области культуры и науки. Устав ЮНЕСКО вступил в силу 4 ноября 1946 года после его ратификации 20 государствами, а штаб-квартира была размещена в Париже, Франция.

С момента основания в 1945 году структура ЮНЕСКО была сформирована на основе принципов, заложенных в её Уставе, и она продолжает функционировать в соответствии с ними по сей день. Организация включает три основных органа: Генеральную конференцию, Исполнительный совет и Секретариат. Генеральная конференция остаётся высшим органом управления, собирающимся раз в два года с участием представителей всех государств-членов. Она утверждает стратегические направления деятельности, бюджет, программы и избирает Генерального директора. Исполнительный совет, состоящий из 58 избираемых государств, заседает дважды в год и обеспечивает координацию между сессиями конференции. Секретариат, возглавляемый Генеральным директором, реализует решения, принятые другими органами, и отвечает за повседневную работу организации.

С момента учреждения, когда ЮНЕСКО объединяла 44 государства, её структура значительно расширилась. К 2025 году число государств-членов достигло 193, а ассоциированных членов – 12. Секретариат насчитывает более 2 000 сотрудников^[1], представляющих свыше 170 стран. В штаб-квартире работает около 400 сотрудников, из них примерно 120^[2] – в Секторе образования.

ЮНЕСКО также располагает 53 полевыми офисами, которые поддерживают связь с правительствами, партнёрами по развитию и гражданским обществом. В структуру входят институты категории I, такие как Международное бюро образования (Женева), Институт планирования образования (Париж, Буэнос-Айрес, Дакар), Институт обучения в течение всей жизни (Гамбург), Институт статистики (Монреаль) и другие. Эти учреждения помогают странам разрабатывать образовательные политики, программы и статистику. Также существуют центры категории II, которые, хотя и не являются частью ЮНЕСКО в юридическом смысле, работают под её эгидой и реализуют программы в различных регионах. Примером является Международный центр образования девочек и женщин в Африке.

Важную роль играют и глобальные образовательные сети, включая Сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО (более 11 500 школ в 182 странах), университетскую программу UNITWIN (более 700 университетов в 128 странах) и сеть UNEVOC для профессионального образования. Таким образом, современная структура ЮНЕСКО представляет собой широкую и гибкую систему, охватывающую как центральные органы управления, так и децентрализованные институты и партнёрские сети. Она продолжает эволюционировать, адаптируясь к глобальным вызовам, но остаётся верной своей первоначальной миссии – содействию миру через интеллектуальное и культурное сотрудничество.

Достижения ЮНЕСКО и сферы деятельности

ЮНЕСКО активно продвигает науку как общее благо человечества. В 1954 году при поддержке ЮНЕСКО была основана Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН) для объединения усилий ученых из разных стран ради мирного развития фундаментальной физики. С 2024 года ЮНЕСКО возглавляет Международное десятилетие науки для устойчивого развития (2024–2033), в рамках которого уже одобрено около 109 инициатив^[3] по различным темам, от климатических изменений до цифровых инноваций. Организация также публикует UNESCO Science Report каждые пять лет, отслеживая глобальные тренды в науке и технологиях, и с 2021 года продвигает идею открытой науки, направленную на свободный доступ к научным данным и публикациям. Частью научной деятельности ЮНЕСКО являются также биосферные резерваты, которые служат в качестве научных лабораторий под открытым небом. В них проводятся экологические исследования, мониторинг биоразнообразия, климатических изменений, а также тестируются модели устойчивого развития, которые затем могут быть масштабированы на регионы. В рамках программы “Человек и биосфера” (MAB) создано около 784 резерватов в 142 странах^[4].

Еще одним направлением работы ЮНЕСКО является культура. Так, в рамках Конвенции о всемирном наследии, принятой в 1972 году, охраняется более 10 миллионов км² культурных и природных территорий, включая 1 248 объектов в более чем 170 странах мира^[5]. Нам эти объекты известны как “Список всемирного наследия ЮНЕСКО”: например, исторические города, памятники, археологические зоны, национальные парки и уникальные экосистемы. Страны, подписавшие Конвенцию, могут номинировать объекты на включение в Список, обязуясь их сохранять. Объекты из списка ЮНЕСКО не только сохраняют уникальное наследие человечества, но и способствуют развитию туризма, образования и местных экономик. Глобальный рынок наследия и культурного туризма (heritage tourism) был оценен в 760,19 миллиарда долларов США в 2025 году^[6]. Среди наиболее известных объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, мы можем выделить Великую Китайскую стену, Пирамиды Гизы в Египте, Мачу-Пикчу в Перу, Тадж-Махал в Индии, Колизей в Риме. Существует также Конвенция ЮНЕСКО 2003 года, которая касается нематериального культурного наследия – это отдельный список, куда входят традиции, обряды, ремёсла и формы культурного самовыражения. Он не связан напрямую со Списком всемирного наследия, который охватывает материальные и природные объекты. Примером является японская чайная церемония, татарский эпос “Идегей” и русская традиция изготовления кружева.

Параллельно, ЮНЕСКО активно поддерживает культурные и креативные индустрии (CCI), которые сегодня создают 50 миллионов рабочих мест по всему миру^[7]. Индустрии от кино и музыки до дизайна и цифрового искусства составляют 3,39% мирового ВВП^[8], что подтверждает их экономическую значимость. Наконец, ЮНЕСКО также разработала Culture|2030 Indicators – систему из 22 тематических индикаторов, позволяющую странам отслеживать вклад культуры в реализацию Целей устойчивого развития ООН (SDGs) как в национальном, так и в местном контексте по таким аспектам, как, например, культурная инфраструктура, занятость и цифровая трансформация.

Третьим главным направлением работы ЮНЕСКО является образование, особенно в контексте реализации Цели устойчивого развития №4 (SDG 4), направленной на обеспечение инклюзивного, равноправного и качественного образования для всех. Прогресс по ряду направлений остаётся недостаточным: например, страны отстают от своих национальных целей по охвату дошкольным образованием на 9 процентных пунктов, а по подготовке учителей – на 7 пунктов^[9]. В 2024 году ЮНЕСКО опубликовала World Education Statistics Report, охватывающий 11 тематических направлений, включая техническое и высшее образование, грамотность и финансирование образования. В отчёте, например, подчёркивается, что в странах с низким доходом на одного учащегося тратится в среднем 55 долларов в год, тогда как в странах с высоким доходом тратится 8 543 доллара^[10]. Для преодоления этих вызовов ЮНЕСКО, и, в том числе, в ответ на пандемию COVID-19, создала Глобальную коалицию по образованию, которая объединяет более 220 партнёров в 112 странах. За пять лет работы коалиция, например, обучила более 794 000 учителей, помогла более 858 000 молодых людей развить навыки трудоустройства и предоставила ресурсы более 1 миллиону учащихся^[11].

Стоит также отметить, что у ЮНЕСКО имеются программы, сочетающие все вышеперечисленные направления. Таковой является международная программа “Память мира” ЮНЕСКО (Memory of the World Programme), созданная в 1992 году с целью сохранения, защиты и обеспечения доступа к документальному наследию человечества. В задачи программы входит сохранение уникальных документов, архивов, рукописей, аудиовизуальных материалов и других носителей информации, особенно в регионах, пострадавших от конфликтов или стихийных бедствий, и обеспечение универсального доступа к этим материалам. В международный реестр “Память мира” на 2025 год внесено 570 объектов документального наследия^[12].

Помимо конкретных программ, ЮНЕСКО также обладает инструментами мягкой силы для продвижения своего имиджа и привлечения внимания общественности к своей деятельности. Таким инструментом являются “послы Доброй воли” – выдающиеся деятели искусства, науки и общественной жизни, которые добровольно содействуют распространению ценностей Организации. Их вклад, пусть и символический, играет важную роль в популяризации гуманитарных инициатив. Среди наиболее известных послов — джаз-музыкант Херби Хэнкок, пианист Денис Мацуев, скрипач Владимир Спиваков и художник Зураб Церетели. Их участие подчеркивает универсальность миссии ЮНЕСКО и её стремление к объединению людей доброй воли по всему миру.

Таким образом, за 80 лет своей деятельности ЮНЕСКО утвердилась как один из ключевых международных институтов, формирующих глобальную повестку в сферах образования, науки, культуры и устойчивого развития. Её программы охватывают миллионы людей по всему миру – от школьников и студентов до учёных, художников и представителей коренных народов. Благодаря инициативам ЮНЕСКО были сохранены сотни памятников, поддержаны образовательные реформы, созданы международные научные платформы и разработаны этические стандарты для новых технологий.

ЮНЕСКО в СССР и России

Для Российской Федерации сотрудничество с ЮНЕСКО имеет стратегическое значение, поскольку организация способствует сохранению культурного наследия, развитию образования, научных исследований и международного диалога. СССР вступил в ЮНЕСКО в 1954 году в рамках политики “мирного сосуществования”. В советский период специалисты активно участвовали в международных экспедициях, симпозиумах и публикациях ЮНЕСКО. СССР поддерживал Конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта (1954), рассматривая её как элемент международной безопасности, а в 1988 году СССР ратифицировал Конвенцию о всемирном наследии, после чего в 1990 году первые российские объекты – Кремль и Красная площадь, Кижи и центр Санкт-Петербурга – были включены в Список всемирного наследия.

После распада СССР Россия сохранила активное участие в работе организации. На 2025 год в России зарегистрировано 33 объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, включая как культурные, так и природные территории, и ещё 31 объект находится в предварительном списке^[13]. Соловецкий монастырь, белокаменные памятники Владимира и Суздаля, озеро Байкал, вулканы Камчатки – все эти объекты из списка ЮНЕСКО отражают уникальность и разнообразие нашей страны. Как отмечал президент России В.В. Путин: “Да ведь целой жизни не хватит, чтобы все это посмотреть, познать, изучить^[14]”.

Россия трижды избиралась в Комитет всемирного наследия (2001–2005, 2009–2013, 2019–2023), занимающийся рассмотрением новых объектов для включения в Список объектов ЮНЕСКО, а общая сумма международной помощи, предоставленной стране по линии ЮНЕСКО, составила более 291 000 долларов США^[15]. В Москве действует региональное бюро ЮНЕСКО, координирующее проекты в странах СНГ, а Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО объединяет министерства, научные и образовательные учреждения, музеи, заповедники и творческую интеллигенцию. Россия также активно участвует в программах ЮНЕСКО по нематериальному наследию, цифровому образованию, охране биосферных территорий и продвижению межкультурного диалога, что подтверждает её приверженность участию в глобальных инициативах организации.

В России также была создана Сеть Ассоциированных школ ЮНЕСКО, которая объединяет более 360 образовательных учреждений из 64 регионов страны, включая школы, колледжи и университеты. Эти учреждения участвуют в международных проектах, направленных на развитие межкультурного диалога и развития цифровой грамотности. Например, в Москве регулярно проводятся дистанционные олимпиады, такие как “Великие реки мира”, в которых участвуют команды из разных регионов России и стран СНГ.

Несмотря на политические осложнения последних лет, включая снижение роли России в ряде руководящих органов ЮНЕСКО, сотрудничество в практических сферах, таких как образование, наука, охрана природы и культурное наследие, продолжает развиваться. Это свидетельствует о том, что ЮНЕСКО остается важной платформой для международного взаимодействия, в том числе для России, особенно в гуманитарной и экспертной плоскости, а также как инструмент мягкой силы.

Значение ЮНЕСКО: заключение

Американский джаз-музыкант Херби Хэнкок, став послом Доброй воли ЮНЕСКО, однажды сказал, что для организации “главное – это объединить людей вокруг одной общей цели, которая заключается в продвижении человечества вперед^[16]”. А испанский ученый и политик Федерико Сарагоса назвал ЮНЕСКО “Совестью ООН^[17]”. Мы полностью согласны с этими утверждениями. Конечно, исторические реалии, в которых была создана ЮНЕСКО в 1945 году, сразу после Второй мировой войны, существенно отличались от современных. Тогда её миссия была ответом на необходимость предотвращения новых конфликтов через интеллектуальное и культурное сотрудничество. Сегодня мир сталкивается с другими вызовами: цифровым неравенством, климатическим кризисом, миграцией, угрозами культурному наследию. Однако фундаментальные принципы, на которых основана деятельность ЮНЕСКО, остаются актуальными и востребованными.

Несмотря на критику, которую организация периодически получает, будь то за бюрократию, политизированность отдельных решений или ограниченность ресурсов, аналогов ЮНЕСКО по масштабу, универсальности и глубине охвата направлений деятельности в мире не существует. Ее уникальность заключается в способности объединять государства, научные и культурные сообщества, гражданское общество и молодежь вокруг общих ценностей. ЮНЕСКО – это не просто структура, это платформа для глобального диалога, где гуманизм, образование и культура становятся инструментами мира.

^[1] https://careers.unesco.org/content/Working-at-UNESCO-/?locale=en_GB

^[2] https://unesco.mpado.ru/unesco/

^[3] UNESCO endorses 109 initiatives in the first global call for the Science Decade | Science Decade

^[4] 26 new Biosphere Reserves: UNESCO’s continues unprecedented expansion

^[5] UNESCO World Heritage Centre – World Heritage List

^[6] Heritage Tourism Market Size to Hit USD 1,418.40 Bn by 2034

^[7] Creative Industry Statistics: Reports 2025

^[8] Cultural and Creative Industries Account for 3.39% of Global GDP, UNESCO Report Reveals | AsianFin

^[9] 2025 SDG 4 Scorecard progress report on national benchmarks | Global Education Monitoring Report

^[10] 251 million children still out of school worldwide, UNESCO reports | UN News

^[11] UNESCO’s Global Education Coalition | UNESCO

^[12] Memory of the World | UNESCO