МНЕНИЕ
Экономический кризис и пандемия — стресс-тест для государственного управления России. Выстроенная за несколько последних лет вертикаль власти поддерживает саму власть, но может ли она быть эффективной в условиях реальной угрозы? В данном случае мы столкнулись с невидимым врагом, проникшим в самое сердце России и оттуда распространившимся по регионам. При этом коронавирус был бы наибольшей из бед, если бы не сопутствующий ему экономический кризис и панические настроения в обществе.
Нефть, вирус и торговые войны XXI века
Тревожные признаки приближающейся экономической катастрофы наметились во второй половине 2019 года. США и Китай вели переговоры, а точнее — США давили на Китай, и скорее всего китайцам пришлось бы пойти на значительные уступки в начавшейся торговой войне, чтобы освободить часть отвоеванного мирового рынка. Однако развязка конфликта оказалась еще драматичнее.
Россия, как и другие ведущие мировые державы, играла роль наблюдателя. Никто не ввязывался в борьбу двух экономических титанов — Китая и США, при этом все хотели получить свои дивиденды от победы одного из них.
Проблемы пришли со стороны нефтяных магнатов из Саудовской Аравии. Саудиты не скрывают своего намерения установить контроль на Ближнем Востоке, поддерживаемые Дональдом Трампом. Их главный противник в этом — Иран. Сирия оказалась огневым рубежом, где должен решиться назревший конфликт, но сирийцы в нем далеко не главные участники. Россия, поддерживая иранцев, в то же время выступила против США.
Очередная встреча стран ОПЕК+ должна была состояться в критический момент. По планете распространялся смертельный вирус, появившийся в Китае, доллар рос в цене, мировые рынки начало потряхивать от панических настроений инвесторов. Куда вкладывать деньги, откуда выводить — все ждали решения по ограничению добычи нефти либо отмены моратория. 6 марта пришло известие о том, что сделка ОПЕК+ развалилась. Российская сторона отказалась ограничивать нефтяную добычу из-за коронавируса.
Саудиты ввели экстренные меры по демпингу цен на нефть, ее стоимость резко опустилась. В марте российская нефть марки Urals стоила в среднем 29 долларов за баррель, при том, что в марте 2019 года стоимость составляла 66 долларов, да и еще совсем недавно не опускалась ниже 45 долларов. Мировые рынки были повержены в шоковое состояние. Некоторые страны, являющиеся главными потребителями нефти, успели прикупить запасы топлива по сниженной цене.
У вас еще нет кризиса? Тогда мы идем к вам
В то же время страны по всему миру начали спешно перекрывать границы и вводить режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. Началась паника в Азиатском регионе, распространилась на Европу и добралась до России. В сложной экономической обстановке, вызванной перераспределением мировых рынков, неизбежность инфляции и безработицы в странах с неустойчивой макроэкономикой была очевидна, однако, это были отсроченные последствия, и можно было надеяться, что их удастся достаточно безболезненно преодолеть. Но вот в результате коронавирусной паники были закрыты основные источники доходов большинства населения — почти все частные и некоторые государственные компании. Народ начал активно скупать продукты с прилавков магазинов. Инфляция и безработица, которые маячили до того на горизонте, с молниеносной скоростью стали объективной реальностью.
Ущерб экономике от коронавирусных мер, предпринятых правительством России, еще рано оценивать. Но уже сейчас можно предположить падение ВВП в 2020 году на несколько процентов. А это — миллиарды рублей. Такой объем финансирования недополучат бюджеты регионов, а, следовательно, примерно тот же объем средств потеряют и граждане страны. Учитывая тотальную закредитованность населения, падение уровня доходов грозит не только ухудшением уровня жизни, но и банковским кризисом. На фоне кризиса производства ситуация может перерасти в преддефолтную стадию.
Самоизоляция для регионов — новая реальность
В такой момент, когда угроза жизни населения сплелась с угрозой его благосостоянию, необходимо принимать только хорошо продуманные, взвешенные решения. Паника недопустима. Мы же видим, что панические настроения в обществе не только не сдерживаются, но искусственно нагнетаются СМИ и чиновниками.
В середине марта сделку ОПЕК+ все-таки заключили. Россия снизит добычу нефти в гораздо больших объемах, чем предполагалось изначально. Очевидно, пребывая в шоке от подобного поворота событий, российское правительство принимает решение срочно изолировать граждан, посадив их под домашний арест в собственных квартирах. Меры по ограничению передвижения при этом не связывают ни с ЧС, ни с карантином, вводя расплывчатую формулировку «самоизоляция». Не удивительно, что зараженные коронавирусом граждане еще долго после этого продолжают прибывать из-за рубежа и разносить заразу по регионам.
Магазины, торговые центры, рестораны, кафе, стадионы, фитнес-клубы и МФЦ спешно закрывают. Банки и поставщики коммунальных услуг продолжают требовать оплату кредитов и ЖКХ. Граждане остаются без работы, так как бизнес без прибыли быстро, порой за неделю, теряет всякий интерес к тому, чтобы платить за аренду неиспользуемых помещений и содержать сидящих дома сотрудников.
Готовы ли к подобному стресс-тесту регионы? Ведь ими руководят те самые управленцы, которые все время до этого получали указания, поощрения и нагоняи из федерального центра? В самом начале «нерабочей недели» Путин дает указание губернаторам взять на себя максимум полномочий для решения проблем. Теперь на местах будут решать, какие ограничительные меры вводить. Хотите — режим повышенной готовности, хотите — ограничительные мероприятия (карантин), а если совсем прижмет — ЧС. Штрафы за нарушение самоизоляции устанавливает федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ. В КОаП таким образом даже появилось понятие режима самоизоляции. С правовой точки зрения его значение пока никто, даже юристы с большим опытом, объяснить не в состоянии.
В четырех стенах и без зарплаты
«Нерабочая неделя» растянулась на месяц. Банки все же предложили заемщикам кредитные каникулы (продолжая начислять проценты), пени за просроченные платежи за ЖКУ отменили (не сами платежи). Банки начали предлагать бизнесу беспроцентные кредиты на выдачу зарплат сотрудникам. Достаточными ли эти меры показались населению? Нет. В начале месяца люди еще были готовы сидеть дома и даже радовались нечаянному отпуску. К середине апреля настроение резко ухудшилось. Люди поняли, в какие условия попали, деньги начали заканчиваться, а власти не только не обещали ничего хорошего, но и грозили продлить «карантин» чуть ли не до сентября. Регионы борются с вирусом и недобросовестным населением, как могут. Люди выходят на улицы, вирус гуляет вместе с ними, — людей штрафуют. Больницы находятся в плачевном состоянии.
Строятся новые инфекционные больницы на благотворительные пожертвования, например, в Саратовской области. Финансирует строительство отнюдь не губернатор, на которого, очевидно, с этой целью и возложены дополнительные полномочия. Но бюджет распределен — благоустройство парков и площадей ждать не будет. В Москве ведь обустройство новых бордюров за 20 млрд рублей не отложили.
Спонсором строительства столь необходимой инфекционки в регионе становится местный бизнес. Ведь если в регионе требуются финансовые вложения, и бюджет не способен их обеспечить, первые, к кому обращаются за помощью — к местным предпринимателям. Почему бы на этот раз не помочь им самим? Наконец, в середине апреля из центра поступило заманчивое предложение — выдать предпринимателям не только беспроцентные кредиты на зарплату (которые придется возвращать, а выйдет ли компании из летаргического сна — неизвестно), но и живые деньги в качестве гуманитарной помощи. Потерявшим работу гражданам собираются выплачивать в качестве пособия по безработице МРОТ.
Совет на миллион — как регионам не упустить своей выгоды
Наталья Зубаревич, известный экономист и регионовед, профессор МГУ, в интервью «Серебряному Дождю» прояснила некоторые вопросы по текущей ситуации и дала рекомендации по преодолению сложностей на местах.
Почему затягивается принятие решений по поводу материальной поддержки для регионов? Ведь можно было с первого «нерабочего» дня пообещать сохранение зарплат за счет того, кто закрыл предприятия — федеральных и муниципальных властей. Ответ прост. Нефтяные доходы упали, федеральный бюджет понесет существенные убытки, поэтому экономят каждый рубль. Это последствия сорванной сделки ОПЕК+. Этим объясняется и существенная разница в финансовой помощи населению со стороны государства в Европе, Америке и в России. Денег в стране нет. Очевидно, не далек и тот момент, когда российские военные вернутся из Сирии домой.
Каковы размеры ожидаемой безработицы? Наталья Зубаревич оценила количество потенциальных безработных в 10-15 млн человек. К счастью, власти словно услышали эксперта. Наталья Васильевна выступила 11 апреля, а 15 апреля Владимир Путин заявил о выплатах зарплат компаниям, пострадавшим от коронавируса, за счет госбюджета.
Как регионам эффективно использовать федеральные средства для поддержки населения? Пособия по безработице, а также зарплаты сотрудникам частных предприятий будет выплачивать федерация. Но выбивать эти средства и оперативно организовать их получение гражданами обязаны региональные власти, настаивает Наталья Зубаревич. В Москве с этим возникают сложности: сайты центров занятости «падают», виртуальные очереди растут до бесконечности. Стоит обратить внимание, что взяв на себя обязательства выплачивать деньги населению, федеральные власти позаботились об их дистанционной выдаче. При этом региональные власти, объявив о введении пропускного режима, даже не задумались о том, что население встанет за пропусками в живые очереди, столь неуместные в период глобального социального дистанцирования. В этом соревновании по решению логических задач федеральная система обошла региональную.
Какие меры, кроме введения пропускного режима, могут предпринять региональные власти? Наталья Зубараевич давала рекомендации конкретно Сергею Собянину. Но распространить их смело можно на все регионы. Наталья Васильевна советует простить бизнесу на время пандемии вмененный и упрощенный налог, которые составляют мизерный процент бюджета. Также отменить плату за аренду муниципальных площадей. А частным арендодателям предложить за отмену арендной платы гарантии по их кредитам перед банками.
Ответственность и самостоятельность — требования нового времени
Только вливание в экономику федеральных денег, живых, целевых, прямо в руки населения, поможет немного стабилизировать обстановку и разрядить социальную напряженность, возникшую в обществе из-за коронавируса, падения доходов и панических настроений. Пандемия закончится, это неизбежно. Какой выйдет экономика из этой ситуации, вопрос открытый. Ведь испытание можно пройти, набравшись опыта, знаний, сил. Губернаторы и мэры, которым дан карт-бланш, могут воспользоваться шансом, чтобы заявить о себе. Если в России и возможна какая-то политическая карьера, которая основывается на политической воле, то сейчас самое время начать ее строить.
Если сравнить население страны с детьми, а глав государств — с родителями, то мы получим следующую картину. Трамп всё запрещает, но в то же время и дает денег (даже готов напечатать очередную партию). Лукашенко денег не дал, но и ничего не стал запрещать. Путин и не дал денег, и запретил.
В свою очередь, население, как наказанный подросток, оставшись без финансирования, ищет способы его получить. Это способствует выработке новых полезных навыков, ведет к повышению самостоятельности и самосознания. Потребность «крутиться», добывать, выбивать, придумывать и логически рассуждать, позабытая нами в результате многолетнего принятия решений нашими «родителями» из Кремля, — это отличная тренировка личных качеств выживаемости. Таким образом, коронавирус проверяет на прочность не только иммунную систему зараженных людей, но и иммунитет всего общества в целом. Каков будет иммунный ответ, образуются ли антитела, не произойдет ли повторного заражения? А главный вопрос — готовы ли мы противостоять более агрессивным вирусам и способны ли на что-то большее, чем самоизоляция?
Автор: Мария Климова
Поделиться в сетях:
Комментарии отключены.