Грамотный подход к использованию природных ресурсов сегодня демонстрирует зарубежный опыт
Норвегия.
В Норвегии нефть была впервые найдена в 1969 году. Норвежское законодательство закрепило государственное участие в добыче нефти в размере 50%. Парламент страны может варьировать данный процент в зависимости от обстоятельств. Таким образом, иностранные компании принесли Норвегии технологии и обеспечили логистику. Нефть и все природные богатства Норвегии объявлены достоянием народа.
В настоящее время все природные ресурсы Норвегии находятся в государственной собственности, государство владеет самыми крупными долями в ключевых секторах: нефте- и газодобычи, гидроэнергетике, телекоммуникациях. Банковской сфере и гидроэлектроэнергетике. На добычу ресурсов природных ресурсов государство предоставляет временные лицензии.
Доля капитализации публичного рынка Норвегии, принадлежащая государству, составляет 31,6%. Доля ВВП, приходящаяся на государство, по некоторым данным, превышает 50%.
Норвежский государственный нефтяной фонд (NGPF), по сути – государственный пенсионный фонд, как стабилизационный резерв для будущих поколений был основан в 1998 году. Это на настоящее время крупнейший суверенный фонд в мире. Стоимость его активов составляет триллион долларов. Именно в этот фонд отчисляются средства от продажи норвежской нефти. Фонд нацелен не только на сохранение, но и на приумножение находящихся в нем средств.
«Нефть однажды закончится, но доходы фонда продолжат приносить пользу населению Норвегии», — говорится на официальном сайте.
Население Норвегии составляет 5,33 миллиона человек, то есть на одного норвежца приходится почти 200 тысяч долларов.
Фонд полностью прозрачен, поэтому каждый гражданин страны имеет возможность онлайн наблюдать динамику его работы и знакомиться со статисткой в режиме реального времени. Правильная экономическая политика и грамотные инвестиции позволили стране создать такую подушку безопасности.
Расходы бюджета из фонда не могут превышать 3% совокупного размера фонда, при этом расходуется лишь инвестиционный доход.
Фонд инвестирует средства в облигации, недвижимость, бизнес, иностранные компании, ему принадлежит 1,4% каждой из вех торгующихся на бирже компаний планеты. Самая большая доля фонда приходятся акции Apple, Amazon, Microsoft, Alphabet (материнская компания Google), долговые ценные бумаги США, Японии и Германии. В начале 2018 года фонд объявил о намерениях вкладывать средства в непубличные кампании, чтобы не только увеличить доходность, но и диверсифицировать возможные риски.
На протяжении многих лет норвежское государство вкладывает средства для улучшения благосостояния своих граждан, оправдывая стремление создать государство всеобщего благоденствия.
Арабские страны.
Арабские страны гарантируют каждому гражданину доход от продажи нефти в виде лицевых счетов, на который поступают средства. К совершеннолетию на счету имеется около 100 000 долларов. Государство также оплачивает молодым людям обучение в любом университете мира.
Кувейт предоставляет своим гражданам возможность построить жилье, получив беспроцентный кредит на сумму 220 000 долларов. Молодежь получает бесплатное образование, медицина также бесплатна. В случае, когда на мировом рынке дорожает нефть, эмир списывает все долги и кредиты.
В Саудовской Аравии работает такая же схема, как во всех арабских странах, включая отсутствие налогов и НДС. В стране чистая питьевая вода стоит дороже, чем бензин. Кредиты банки выдают под символические 2%, исключительно для покрытия операционных расходов, так как исламом запрещено и карается законом ростовщичество.
Омрачает картину лишь тот факт, что на все блага и привилегии могут рассчитывать лишь коренные жители страны, которые смогли подтвердить подданство с определенного года. Остальные 2/3 жителей, даже те, которые родились в стране, а также иностранцы, приехавшие на заработки, могут рассчитывать лишь на мизерную поддержку государства.
Россия
Россия — самая большая страна в мире, на территориях которой сосредоточены самые большие объемы природных ископаемых: первое место по запасам не только газа, но и алмазов, 7 место Россия занимает по запасу нефти. Половина мировых пахотных черноземов находится на территории Российской Федерации.
Только все эти богатства идут мимо российского народа в карманы коррумпированной верхушки власти. Все понимают, что необходимо коренным образом менять ситуацию, в первую очередь, внести в 9 статью конституции еще один пункт: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью».
В этом случае частной собственностью природные ресурсы России могут быть только после продажи государством уже добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов. При рождении каждому гражданину РФ открывать личный счет, на который будут поступать часть денег от продажи углеводородов, с условием, что воспользоваться счетом можно будет по достижении совершеннолетия на четко обозначенные цели: образование, жилье, стартовый капитал.
Это возможно сделать за счет снижения затрат Госкорпораций (Роснефть, Газпром и других) по статьям зарплат, премий, «золотых парашютов» и другого безумного денежного дождя, льющегося на головы их руководителей из общего народного достояния. Необходимо ужесточить наказания за коррупцию, вплоть до конфискации имущества и реальных уголовных скроков.
Несомненно, численность населения в России в разы выше чем к примеру Норвегия или Арабские Эмираты, но Россия также сильно превосходит вышеперечисленные страны по площади, разнообразию и богатству недр.
В России существует расхожее мнение, что все природные богатства земли принадлежат народу и государству. Эту идею, в частности, поддерживает и Президент России Владимир Путин, указывая акционерам нефтяных компаний на то обстоятельство, что даже лицензионное использование недр не исключает факта принадлежности этих недр российскому народу, являясь «общенациональным достоянием» по действующему законодательству.
Вопрос в том, сколько «российского народа» знает трактовку данного вопроса Конституцией РФ и законодательством, в частности, Федеральным Законом «О недрах».
В 9 статье Конституции говорится следующее:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Пункт первый говорит о том, что природные ресурсы — это неотъемлемая часть жизнеобеспечения народов, второй пункт четко указывает на равные права на недра частной и государственной собственности. Другими словами, наряду с государством, субъект предпринимательской деятельности имеет право получить у государства права на исследование и добычу ресурсов, залегающих в этих недрах и распоряжаться добытыми ресурсами по своему усмотрению. Получить лицензию могут юридические лица, предприниматели, участники простого товарищества, а также иностранные граждане.
Федеральный закон «О недрах» гласит:
«Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности». (статья 1.2.)
Особое внимание в Законе уделено «участкам недр федерального значения». Перечень участков обозначен в документе с ограничением права пользования недрами, при угрозе обороны или безопасности государства:
«Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации». (статья 2.1.)
Краткий юридический экскурс неоднозначно демонстрирует, что граждане Российской Федерации не имеют к недрам никакого отношения. Выгоды от «национальных богатств» получают государство, сдавая в аренду недра и добывающие компании, реализующие добытые полезные ископаемые, руководствуясь Законом «О разделе продукции».
В целом, Закон «О недрах» сильно напоминает договор между собственником и арендатором, в котором прописаны зоны ответственности, сроки выплат, штрафные санкции, но ни о каком «народе», то есть, третьем лице, в этом чисто финансовом документе речи не идет.
Государственный финансовый инструмент Фонд национального благосостояния, куда поступают средства от нефтегазового комплекса, является частью пенсионного обеспечения граждан, который рассчитан на длительную перспективу, а новые в пенсионные реформы не придают оптимизма жителям страны, и веры в безоблачную обеспеченную нефтегазовым народным достоянием старость нет.
Народ имеет право лишь активно обслуживать процесс изъятия ресурсов, получая «баснословные» заработные платы по сравнению со средней оплатой труда по стране в целом.
Человек всегда стремится верить в хорошее, но в случае с недрами — не получится. Недра народу не принадлежат. А чтобы получить ответ на вопрос «кому принадлежат?» – нужно понимать, кому идет основная часть прибыли от добычи ресурсов.
Так было не всегда. По Конституции 1918 года земли, полезные ископаемые в ней, леса и воды находились в исключительной собственности государства. Во второй главе в пункте б) Конституции указывалось:
«Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием».
В советской конституции 1977 года в Статье 11 читаем:
«Государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.
В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства».
Что характерно, ни о какой аренде земель ни юридическими лицами, ни предпринимателями, ни тем более, иностранными компаниями для извлечения из нее полезных ископаемых и дальнейшей их реализации, речи не шло. Новый коммерческий взгляд на притягательные богатства, скрытые под обширными российскими землями стал возможен в «подходящее» время. В 90-е годы руководство страны решило положить конец социалистическому принципу «общее — значит ничье» и то, что считалось «национальным достоянием» стало «частной собственностью». Даже с учетом того, что и по конституции 1918 года, и по конституции 1977 года, недра и их содержимое никто из народа в руках не держал, все чувствовали оттдачу от их обладания государством в виде бесплатного обучения и медицины, жилья, адекватного пенсионного возраста и пенсионных выплат, позволяющих жить нормально.
Текст: Наталья Маскаева
Изображение на заставке: <a href=”https://ru.freepik.com/free-vector/oilfield-poster_3889576.htm#query=%D0%BD%D0%B5%D1%84%D1%82%D1%8F%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B2%D1%8B%D1%88%D0%BA%D0%B0&position=8&from_view=search”>Image by macrovector</a> on Freepik
Поделиться в сетях:
Комментарии отключены.